·城鎮化建設系列述評之一：城鎮化這部引擎該加足馬力了

　　城市化在我國被稱(chēng)為城鎮化，這次城鎮化又被稱(chēng)為新型城鎮化。雖然目前關(guān)于城鎮化的路子該怎么走仍然存在著(zhù)爭議，但是“城鎮化的主體是誰(shuí)？”“誰(shuí)來(lái)推動(dòng)？”這樣的問(wèn)題應該首先統一起來(lái)。
　　說(shuō)得極端一點(diǎn)，哪怕你只給市場(chǎng)留一個(gè)門(mén)縫，城市化(城鎮化)進(jìn)程都會(huì )自發(fā)啟動(dòng)。因為只要是以市場(chǎng)來(lái)配置資源要素，那么勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和信息就會(huì )自己往效率高地和利潤高地集中，就會(huì )從農村集中到城市，從小城市集中到大城市。因此，城市化進(jìn)程的原動(dòng)力是市場(chǎng)，那么城市化的主角就應當是市場(chǎng)主體，是進(jìn)城的農民，而不是政府。又由于市場(chǎng)在城市化進(jìn)城中存在盲目性，它既有可能形成印度那樣的城市化，也有可能形成巴西那樣的城市化，加上農民是弱勢的市場(chǎng)主體，因此需要政府的有形之手來(lái)規劃和幫助。
　　也就是說(shuō)，城鎮化的主體是農民，政府的角色是推動(dòng)者。說(shuō)形象點(diǎn)，城鎮化是一輛馬車(chē)，農民是趕車(chē)的，政府是修路的兼推車(chē)的。
　　既然有好的市場(chǎng)經(jīng)濟和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟，作為推動(dòng)者，也會(huì )有好的推動(dòng)者和壞的推動(dòng)者。因此，在各地將要開(kāi)始的新型城鎮化建設中，當地政府應擺正位置，應當有所為，有所不為。這不是杞人憂(yōu)天。據筆者觀(guān)察，在各地正在召開(kāi)的兩會(huì )上，大都“吹響了新型城鎮化建設的號角”，甚至有些地方給當地的城鎮化進(jìn)度定下了每年增長(cháng)的百分數，大有不把城鎮化“建設”搞成城鎮化“運動(dòng)”不可的勁頭。
　　作為修路和推車(chē)的，政府首先要做好服務(wù)，破除綁在農民身上的繩索，消除農民進(jìn)城的障礙。最重要的是四條：一是戶(hù)籍，二是社保，三是住房，四是土地。雖然今年“一號文件”所釋放的農民戶(hù)口城鎮化信號還不是一次徹底的戶(hù)籍制度改革，但是“允許有穩定職業(yè)和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶(hù)口，并納入城鎮社會(huì )保障、住房保障等公共服務(wù)體系”仍然是一個(gè)積極的具有想象空間的信號。戶(hù)籍問(wèn)題不解決，醫療、教育、養老、住房等社會(huì )保障就都不能解決，這樣的“進(jìn)城”只能是權宜之計，農民也無(wú)法認同這樣的城鎮化。而土地問(wèn)題不能解決，農民就沒(méi)法利用土地流轉和抵押來(lái)獲取一定的資本，他就難以改變只能出賣(mài)勞動(dòng)力這樣的角色，也就難以改變自己生存境遇。這是有所為。
　　在地方政府的有所不為上，應當防止“推車(chē)人”有意無(wú)意之間的偷梁換柱，使農民“被城鎮化”。
　　一是用城鎮化建設來(lái)掩蓋轉變生產(chǎn)方式和調整結構中存在的問(wèn)題。城鎮化建設當然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，但是應當是環(huán)保的、有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，絕不能搞污染的，甚至帶血的產(chǎn)業(yè)。轉變生產(chǎn)方式和結構調整是中國經(jīng)濟的關(guān)鍵一躍，如果不能杜絕城鎮化建設中這樣的偷梁換柱，又將會(huì )出現新一輪低水平重復建設和過(guò)度開(kāi)發(fā)，這關(guān)鍵一躍將成一紙空文。
　　二是用城鎮化建設來(lái)掩蓋政績(jì)工程，把城鎮化建設變成城鎮建設。特別是西部地區，本身財政就很緊張，這幾年政府在急于發(fā)展中也背了很多債，雖然中央財政有可能在城鎮化建設上給予支持，但是這么有限的資金絕對不能耗費在政績(jì)工程上。在城鎮化建設的過(guò)程中，應當有序穩定地進(jìn)行公共設施投入，使其適應農民低成本進(jìn)城的需求。省下錢(qián)來(lái)扶持農民發(fā)展符合當地條件的產(chǎn)業(yè)項目，引導低成本的產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)進(jìn)入中小城鎮。應當把解決農民就業(yè)和創(chuàng )業(yè)放在首位，而不是將城鎮建設的多漂亮放在首位。