編者按：近來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì )保障部工資司司長(cháng)邱小平關(guān)于將采取五項措施提高工人工資的講話(huà)，成為了人們議論的熱門(mén)話(huà)題。但如何保證政策的實(shí)施到位，仍然是一個(gè)爭論比較大的焦點(diǎn)。為此，本報組織了相關(guān)報道對這一問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　勞動(dòng)和社會(huì )保障部的五項措施有哪些具體實(shí)施細則？如何確保效益不好的企業(yè)或是私營(yíng)企業(yè)職工工資的增長(cháng)？怎樣才能使“要漲老板工資先漲員工工資”的做法合法化？帶著(zhù)一系列的問(wèn)題，記者近日致電勞動(dòng)和社會(huì )保障部，有關(guān)負責人表示，勞動(dòng)和社會(huì )保障部目前正就上述問(wèn)題組織人員進(jìn)行調研，不久后相關(guān)政策將會(huì )陸續出臺。

政策力挺“上調工資”

　　在勞動(dòng)和社會(huì )保障部將采取的五項措施中最引人關(guān)注的一項措施是，我國將力爭在未來(lái)五年內，使各類(lèi)企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長(cháng)機制。也就是說(shuō)，今后職工的工資決定辦法要由職工代表和企業(yè)代表協(xié)商達成，而不是像以前那樣，由用人單位單方面確定職工的工資分配方式和工資水平。
　　事實(shí)上，我國早在2000年就出臺了《工資集體協(xié)商試行辦法》，目前簽訂工資集體協(xié)商合同并在勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)備案的有52萬(wàn)多份，涉及6000多萬(wàn)名職工，約占中國職工總數的一半�！暗�由于政府部門(mén)認識不夠、企業(yè)積極性不高、相關(guān)制度建設滯后、人才缺乏等原因，企業(yè)尤其是非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的進(jìn)度相對緩慢�！鼻裥∑秸f(shuō)。
　　邱小平透露說(shuō)，為確保各類(lèi)企業(yè)在未來(lái)5年內都建立工資集體協(xié)商制度，還要完善相關(guān)法律，將建立工資集體協(xié)商制度作為一種強制性的要求。

“漲工資”劍指收入分配不公現象

　　實(shí)際上，社會(huì )上對上調企業(yè)職工工資的呼吁由來(lái)已久，在近年來(lái)的兩會(huì )上，不斷有代表、委員為此薦言獻策。專(zhuān)家稱(chēng)，員工的工資收入問(wèn)題事關(guān)我國收入分配秩序，如何采取切實(shí)有效措施使收入分配秩序得到規范，不僅是社會(huì )各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是維護社會(huì )公平的重要環(huán)節。
　　從目前來(lái)看，我國收入分配秩序還存在著(zhù)一系列的不和諧音。比如，國有企業(yè)分配秩序不規范，對企業(yè)工資總額、經(jīng)營(yíng)者收入水平和職務(wù)消費缺乏有效約束機制，工資外收入渠道多，有些企業(yè)在改制過(guò)程中化公為私的現象仍然存在；壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入管制，既享受?chē)�家政策扶持，又壟斷市�?chǎng)，獲取了高額壟斷收益，并通過(guò)各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利；公務(wù)員工資制度外的各種津貼補助名目繁多，標準不規范；事業(yè)單位改革滯后，很多事業(yè)單位既享受行政機關(guān)的福利，又享受企業(yè)化管理的創(chuàng )收機制，收入分配隨意性也比較大；一些企業(yè)不執行國家最低工資標準，隨意壓低、克扣、拖欠工人工資；個(gè)人所得稅對收入差距的調節存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個(gè)人所得稅能按時(shí)扣繳，而一些不靠工薪的高收入者往往存在征管漏洞等。
　　專(zhuān)家分析，收入分配領(lǐng)域的這些不和諧音主要是在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，一些領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)的改革滯后，國有企業(yè)收入分配的約束機制沒(méi)建起來(lái)，制度缺失導致收入分配的無(wú)序和監管不力；政府對企業(yè)收入分配缺乏有效的宏觀(guān)指導和監督，國有資產(chǎn)管理體制不完善；調節收入的稅制不完善，面對社會(huì )上財產(chǎn)累積與占有上的日益擴大差距，財產(chǎn)稅制建設滯后，調節無(wú)手段；調節收入分配的基礎建設滯后，金融和財產(chǎn)實(shí)名制及其監測體系不健全，個(gè)人收入信息難以掌握，監管缺乏依據。

經(jīng)濟高速增長(cháng)不能以勞動(dòng)者過(guò)低收入為代價(jià)

　　有關(guān)數據顯示，中國的GDP增速是發(fā)達國家的好幾倍，但工資增速卻遠落后于這個(gè)幅度。日本在經(jīng)濟快速增長(cháng)時(shí)期，其工資的成長(cháng)速度比美國快70%，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年時(shí)間；而從1978年至今，中國經(jīng)濟高速增長(cháng)了近30年，工資水平卻只有美國的1/20、日本的1/24。在制造業(yè)，中國的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比上世紀90年代經(jīng)濟才開(kāi)始快速增長(cháng)的印度還要低10%。
　　提供上述數據的中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員王紅領(lǐng)認為，中國勞動(dòng)力的價(jià)格之所以長(cháng)期低下，與國家采取的競爭策略是分不開(kāi)的。在全球化時(shí)代，國家在經(jīng)濟競爭中要獲取競爭優(yōu)勢，辦法大致有兩種：一種是加大經(jīng)濟活動(dòng)中的科技、教育投入，在增加本國人民福利的情況下，提高經(jīng)濟活動(dòng)的生產(chǎn)率；另一種則是以人為壓低工資、放任環(huán)境損害為代價(jià)，從而贏(yíng)得競爭中的價(jià)格優(yōu)勢。
　　“也許就法律、法規來(lái)看，中國政府的勞動(dòng)政策是無(wú)可非議的。但是，一個(gè)眾所周知的事實(shí)是：法律、法規的執行力度難以為勞動(dòng)者提供有力的支持�！蓖跫t領(lǐng)表示，目前在勞動(dòng)與資本的博弈中，勞動(dòng)者所處的位勢并不平等。勞動(dòng)者自發(fā)式的抗爭，在資本的面前顯得如此蒼白無(wú)力。于是，這就需要政府強有力的措施來(lái)改變這一現象。
　　而面對“工資未漲物價(jià)先增”的現象，江蘇省社會(huì )科學(xué)院研究員沈立人認為，提高城鎮居民的工資收入是解決這一問(wèn)題的有效措施之一。他說(shuō)，物價(jià)的上漲對有錢(qián)人來(lái)說(shuō)影響不會(huì )很大，但是對低收入者的影響卻很明顯�！皾q工資”的益處將直接或間接地拉動(dòng)整個(gè)社會(huì )商品消費。
　　“我們期待上調職工工資這一政策能夠真正落實(shí)，從而使政府采用經(jīng)濟杠桿調節國家、企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系，促進(jìn)富民增收，這也有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟的進(jìn)一步繁榮和GDP的進(jìn)一步提高�！鄙蛄⑷巳缡钦f(shuō)。

網(wǎng)友之聲：這種狀況早該改變了

    ●國有企業(yè)“能人”標準是什么？誰(shuí)給管理層自行定自己收入的權利？
　　●所謂“能人”、“精英”，離開(kāi)了中國特色，換上別國的制度和環(huán)境，可能還比不上常人�！澳苋恕�、“精英”的畸高收入，并非“貨當值錢(qián)”，實(shí)質(zhì)上是對國家資財的侵吞和對普通職工的剝奪。早該改變了！[詳情]

大家談:集體協(xié)商是核心