石小敏：“經(jīng)濟改革這條腿往前滑，政治改革這條腿抬不起來(lái)，就形成劈叉，站不穩了�！� 　　人物簡(jiǎn)介 　　石小敏，生于1950年8月�，F任中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)，高級經(jīng)濟師。 　　1982年畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟系。1983-1991年在國家體改委工作，歷任副處長(cháng)，處長(cháng)。1991至今，在中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )工作，歷任調研室主任、常務(wù)理事、副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、副會(huì )長(cháng)。 　　主要研究領(lǐng)域：宏觀(guān)經(jīng)濟運行與經(jīng)濟體制改革。對中國現代化探索歷史進(jìn)程中的復雜性、曲折性與規律性有切身的體會(huì )與認識。

    中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪長(cháng)安講壇第168期日前召開(kāi)。50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì )成員、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)石小敏發(fā)表題為“宏觀(guān)經(jīng)濟與改革走勢”的主題演講。在談到中國的結構調整和體制改革時(shí)，石小敏強調，中國突出的結構問(wèn)題是貧富分化問(wèn)題，而解決這一矛盾還是要依靠改革。

　　中國突出的結構問(wèn)題是貧富二元

　　石小敏說(shuō)，現在全球都在調結構。比如美國，它的消費率在下降，儲蓄率在上升，它在加大對新能源、新技術(shù)的研究。但是國內學(xué)者更關(guān)心的，是中國怎么調結構。這不是一個(gè)新話(huà)題了。在“十二五”制訂之前，爭論比較多的就是保增長(cháng)和調結構孰前孰后、孰輕孰重的問(wèn)題。后來(lái)還是選擇把穩增長(cháng)和調結構更好地結合起來(lái)。但是越來(lái)越多的人們認為調結構比保增長(cháng)更重要。
　　中國現在的結構是什么樣的一個(gè)狀態(tài)呢？現在一般認為，中國的結構問(wèn)題是內需不足，內需不足主要是消費不足。大家現在談消費一般用居民消費率占比這個(gè)數據說(shuō)明問(wèn)題。中國居民消費率占GDP比重是35%左右，近幾年來(lái)大體都在這個(gè)水平上，有時(shí)高一點(diǎn)，有時(shí)低一點(diǎn)，比發(fā)達國家平均低20個(gè)百分點(diǎn)以上。消費率這么低，大家對形成的原因達成了共識：就是收入分配嚴重不公正。中國是一個(gè)二元社會(huì )，在中國的結構中間，存在諸多的所謂二元問(wèn)題，如經(jīng)常講的城鄉二元結構，內向經(jīng)濟、外向經(jīng)濟的內外二元結構，壟斷和競爭二元結構，政治和經(jīng)濟二元結構。但是現在從現象上，最為凸現的是貧富二元結構。
　　中國的社會(huì )結構從收入等級這個(gè)角度來(lái)看，像個(gè)什么呢？清華大學(xué)人文學(xué)院院長(cháng)李強教授有一個(gè)很形象的比喻。他根據2005年人口普查材料得出結論，中國的社會(huì )結構如果按照收入來(lái)判斷，就像一個(gè)倒釘子形。它既不是棗核型，也不是橄欖形，也不是改革開(kāi)放前的金字塔型。80%到90%的人是在釘子的橫杠上，10%左右的人在釘子的豎杠上。
　　國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯博士2006年做了一個(gè)研究，也得出了類(lèi)似的結論。他用非常特殊的辦法做了一個(gè)調查，發(fā)現中國的收入統計嚴重不實(shí)，富人階層大概隱瞞了3/4的收入沒(méi)報出來(lái)。王小魯用的是2005年的數據，當時(shí)隱瞞的3/4的收入是4萬(wàn)多億元，當年全國的GDP大概是18萬(wàn)億元左右。他根據調查的樣本做了一個(gè)測算，把城市居民分成十等份，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比，統計局公布的是9.1倍，王小魯調查的是31倍。如果把農村再加上，大分類(lèi)分成十等份，最富有的10%的家庭人均收入和最貧窮的10%的家庭的人均收入比，統計局公布的是21倍，王小魯調查出來(lái)的是55倍。把這兩組數字放到網(wǎng)上聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，幾乎所有的人都說(shuō)后邊的這組數據更符合真實(shí)情況。而且在支持王小魯的投票中，90%以上認為這個(gè)數字還不夠高，實(shí)際情況比這個(gè)數字還要高。
　　2009年大家最關(guān)心的是房地產(chǎn)，“兩會(huì )”期間大家議論最多的也是房子。中國房子的供給結構是一個(gè)什么樣的結構呢？2009年是像一個(gè)正釘子型的結構。建設部部長(cháng)說(shuō)我們2009年一共蓋了20億平方米的房子，但是公布的房地產(chǎn)數字顯示，城市的商品房去年蓋了10億平方米，其中公共住宅8億多平方米�？偫碚f(shuō)有200萬(wàn)套的經(jīng)濟適用房，一套如果按50平方米算就是1億平方米。還要考慮到，這200萬(wàn)套經(jīng)濟適用房里，有一些要給特定人群，如一部分要給公務(wù)員，一部分要用于老工業(yè)區的棚戶(hù)區改造。真正給城里一般的老百姓提供的保障性住房有多少呢？大概就剩1000萬(wàn)平方米。1000萬(wàn)跟10億比是1%，也就是說(shuō)城里供給的房子1%是給窮人的。一般國家是多少呢？保障性住房大都占當年全部商品房面積的50%以上，越是貧富差距大的國家，這個(gè)比例越會(huì )相對高一點(diǎn)。
　　中國的現狀是，收入分配是倒釘子型，住房供給是釘子型，一正一反反映出很大的一個(gè)矛盾。這是中國結構問(wèn)題中最重要的一個(gè)。城市化問(wèn)題，服務(wù)業(yè)比重問(wèn)題，就業(yè)機會(huì )問(wèn)題，城鄉二元結構問(wèn)題，財稅結構問(wèn)題，都是中國面臨的結構問(wèn)題。但是現在最使人們憂(yōu)慮的是貧富結構，是在重要的物品的供給上，這種正釘子和倒釘子的尖銳沖突，是中國未來(lái)十年必須面對的。

　　調整結構需要大項目的支撐

　　原中央研究室副主任鄭新立，最近在幾個(gè)場(chǎng)合，包括公開(kāi)的和內部的，都在建議能不能把中國的居民消費率用三年的時(shí)間提高10個(gè)百分點(diǎn)，從現在的35%提高到45%。鄭新立說(shuō)，現在國內有很多很富有的人老了，已經(jīng)是白發(fā)老人，錢(qián)花不出去，老出國花錢(qián)去，買(mǎi)奢侈品，因為國外的便宜、免稅，而且很多旅游、養老、醫療的措施國內也沒(méi)有。能不能搞一批相關(guān)的東西出來(lái)，讓他們把錢(qián)花在國內。石小敏認為，這當然也很重要，但是更重要的還是要提高中低收入層的收入。怎么提高他們的收入，這是個(gè)很難的問(wèn)題。
　　石小敏表示，別說(shuō)三年，十年提高10個(gè)百分點(diǎn)也行。一年提一個(gè)百分點(diǎn)，把消費率提上去。中國現在35%的消費率差不多也是十多年來(lái)逐漸降下來(lái)的，上個(gè)世紀80年代末、90年代初中國的消費率也超過(guò)了40%。
　　“可是措施在哪兒呢？”石小敏問(wèn)。他說(shuō)，中國這幾年有一個(gè)大措施起了很好的效果，就是前幾年實(shí)行的對農民的免稅政策，還給農民種糧各種各樣的補貼，包括種子、機械、化肥等，種糧補貼直補到農民頭上。2003年開(kāi)始實(shí)行這項政策，2008年基本到位了。按2008年的情況，當年給農民總的好處是2000億元。2000億元是什么概念？假如農民把這2000億都消費了，等于窮人、中低收入階層提高了2000億元的消費能力�，F在中國全年的GDP是33萬(wàn)億元，2000億元的消費相當于提高了居民消費率0.6個(gè)百分點(diǎn)。如果中國今年想把居民消費力提高一個(gè)百分點(diǎn)的話(huà)，這樣力度的措施要有兩個(gè)。也就是說(shuō)，在正常的增長(cháng)情況下，對農民免稅的政策要有兩個(gè)才能讓居民消費率提高一個(gè)百分點(diǎn)。十年要提高10個(gè)百分點(diǎn)，也就是要有20個(gè)類(lèi)似的項目。
　　據他介紹，上個(gè)世紀90年代政府就開(kāi)始議論農民增收的問(wèn)題，議論了10年，然后又在安徽實(shí)驗了5年，才下決心免農業(yè)稅。再用了5年的時(shí)間推廣，到2008年才成就了這么一個(gè)政策。這個(gè)政策確實(shí)給老百姓帶來(lái)了希望，使中國的農村變得比以前穩定。但是它前前后后從準備到完成用了20年的時(shí)間。像這樣量級的政策現在還有幾個(gè)？
　　去年1月份建設部提出，用三年的時(shí)間花9000億元，每年3000億元搞保障性住房。每年3000億元可不少，1500元一平方米就是2億平方米，2億平方米的保障性住房體系足夠大。但是后來(lái)不喊了，因為找不到資金來(lái)源。建設部到去年四季度喊的是要保證700萬(wàn)平方米廉租房的建設，但是到地方上督察發(fā)現，在各地政府的保障性住房體系中，廉租房的完成率最差，只有23%。這個(gè)計劃后來(lái)就沒(méi)了生命力。
　　還有一個(gè)是醫療改革。國家說(shuō)3年拿出8000多億元，平均每年2800億元，用以改善醫療，建基層醫院，補醫療費用，補給醫保。但是醫改到現在總的方案還沒(méi)完全出齊。公立醫院改革是醫改中非常大的一塊。前不久衛生部組織各地的衛生局長(cháng)討論公立醫院改革的問(wèn)題，聽(tīng)說(shuō)有的地方衛生局長(cháng)說(shuō)，現在真難，以前搞改革像奧運會(huì )，槍一響朝一個(gè)方向跑，跑到第一名拿金獎�，F在是槍一響，往這個(gè)方向的也有，往那個(gè)方向的也有，蹲著(zhù)不動(dòng)的也有，沒(méi)有一個(gè)方向。公立醫院改革缺乏方向，所以到現在為止，醫療改革喊了一兩年了，但是第一個(gè)方案拿出來(lái)的時(shí)候，央視的著(zhù)名節目主持人白巖松說(shuō)看不懂，為此還寫(xiě)了檢查。不光他看不懂，其實(shí)大多數人都看不懂，所以后來(lái)又修改，到現在政策還沒(méi)有完全出齊。
　　如果中國計劃用十年的時(shí)間，將居民消費率提高10個(gè)百分點(diǎn)。那還要考慮十年的時(shí)間，GDP很可能從33萬(wàn)億元翻到了66萬(wàn)億元，消費率提高到45%，規模就要有30萬(wàn)億元�，F在只有33萬(wàn)億元的35%，也就是11萬(wàn)億元，這中間差著(zhù)19萬(wàn)億元的缺口。如果考慮到這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的十年過(guò)程，像這樣農民減稅和補貼的政策，恐怕累計起來(lái)得20個(gè)、30個(gè)都不夠，我們的政策儲備在哪兒？

　　調結構的核心動(dòng)力是改革

　　石小敏認為，結構調整真正的核心動(dòng)力是改革。結構調整難，歸根到底，是因為現在改革存在困難。他說(shuō)，中國這30年從一個(gè)世界體系之外的窮國，發(fā)展到現在經(jīng)濟總量接近世界第二，確實(shí)讓世人矚目，它依賴(lài)的核心是改革開(kāi)放。但是現在，改革已經(jīng)改不動(dòng)了。
　　石小敏說(shuō)，我想用一個(gè)動(dòng)作來(lái)表示對改革開(kāi)放的看法。中國改革開(kāi)始的時(shí)候是兩條腿走路，第一步是農村聯(lián)產(chǎn)承包，邁出去了。第二步取消人民公社體制，也就是恢復歷史傳統的鄉村管理，也邁出去了。城里改革也是一樣，主要是國有企業(yè)改革。第一步是恢復經(jīng)濟激勵，獎金、利潤留成。第二步就開(kāi)始試行廠(chǎng)長(cháng)負責制，進(jìn)行國企內部的政治改革。但是到了1985年，當中國整個(gè)經(jīng)濟改革在城市開(kāi)始全面鋪開(kāi)的時(shí)候，價(jià)格改革、開(kāi)放、特區、中心城市、工資、勞動(dòng)制度都開(kāi)始推進(jìn)的時(shí)候，經(jīng)濟改革這條腿開(kāi)始迅速地往外邁，政治這條腿卻抬不起來(lái)了。
　　當時(shí)中央專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)總書(shū)記領(lǐng)導的政治改革領(lǐng)導小組，按照鄧小平的部署，研究政治改革怎么適應經(jīng)濟改革的變化。因為當時(shí)雖然經(jīng)濟發(fā)展很快，老百姓生活改善也很明顯，但是也出現了很多意見(jiàn)，叫做拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘。當時(shí)研究政治改革，研討了很多問(wèn)題，有了成果以后，有一部分內容寫(xiě)在了十六大報告里，不幸的是隨后遇到了一場(chǎng)風(fēng)波，政治改革這條腿始終沒(méi)有抬起來(lái)。經(jīng)濟改革這條腿往前滑，政治改革這條腿抬不起來(lái)，就形成劈叉，站不穩了。所以那場(chǎng)風(fēng)波以后，中國就把經(jīng)濟改革這條腿往后抽。鄧小平南巡后又把經(jīng)濟改革這條腿伸了出去。
　　這時(shí)改革的動(dòng)力也發(fā)生了變化，開(kāi)放開(kāi)始帶動(dòng)改革，于是前腿拖著(zhù)后腿走。比如把很多國有企業(yè)實(shí)行了破產(chǎn)清算，比如建立了社保制度。雖然走得很累，但還是移動(dòng)了很遠的距離。一直到2001年WTO簽訂，后腿也就掛在了開(kāi)放的車(chē)上，被人家拖著(zhù)走。正好還有一段高速全球化的發(fā)展時(shí)期，又走了一段距離。這兩年遇上了國際金融危機，全球化受挫停下來(lái)了，于是我們這條腿也放下來(lái)了，臥在了這兒。
　　石小敏說(shuō)，現在最大的擔憂(yōu)是改革沒(méi)勁了�，F在正好是全球都需要選擇新的方向和戰略的時(shí)候，也是考驗新的勇氣和決斷的時(shí)候，不進(jìn)則退�，F在中國已經(jīng)不像30年前那樣，開(kāi)放只是引進(jìn)資金、技術(shù)、管理了。WTO后，開(kāi)放上了一個(gè)新臺階，開(kāi)始成套的引進(jìn)規則。如WTO是一套規則，環(huán)保是一套規則，安全是一套規則，人權是一套規則，都引了進(jìn)來(lái)。這些規則背后的理念實(shí)際上是相同的，公平、公正、透明等等，相當于引進(jìn)了全球的普適價(jià)值體系。這是很大的進(jìn)步。80后、90后，甚至更年輕的一代，潛移默化地接收了這種價(jià)值體系，政府如果再像以前一樣不加快改革，就可能會(huì )受到輿論越來(lái)越大的批評。

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