[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　阪神地震發(fā)生的1995年在日本被稱(chēng)作“志愿者元年”。當時(shí)，許多志愿者僅憑個(gè)人熱情奔赴災區，由于組織無(wú)序，造成各受災地區志愿者人數不均衡，信息不暢通，甚至出現志愿者救人不成反需救的情況。為了防止類(lèi)似的混亂局面此后再次發(fā)生，日本采取了一系列行之有效的措施。
　　首先是成立管理部門(mén)�，F在日本發(fā)生災害后3天內，災害救援志愿者總部就可以開(kāi)始運作。災害救援志愿者總部的運營(yíng)資金和物資器材主要來(lái)自日本政府的災害對策總部，還有一部分來(lái)自個(gè)人或團體的捐助。志愿者總部一般分成總務(wù)部門(mén)、志愿者部門(mén)和公關(guān)部門(mén)。在救援活動(dòng)開(kāi)始前，總務(wù)部門(mén)的主要工作是調配和管理物資器材、與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系和協(xié)調等。志愿者部門(mén)除設立和管理簽到臺、休息場(chǎng)所外，還負責統計各受災地區對志愿者的需求。公關(guān)部門(mén)承擔的任務(wù)包括收集和提供受災和避難場(chǎng)所信息、制作傳單等宣傳品并向居民發(fā)放、發(fā)布救援物資募集信息等。
　　其次是建立志愿者提前登記制度。日本有關(guān)部門(mén)平時(shí)就接受志愿者登記，目的是讓志愿者們可以在災害發(fā)生前就能通過(guò)交換信息等方式建立良好的聯(lián)系。
　　第三是建立志愿者保險制度。為防止志愿者在救援過(guò)程中發(fā)生意外，日本規定志愿者有義務(wù)加入志愿者保險。在救災現場(chǎng)，負責志愿者登記的有關(guān)人員必須先確認志愿者是否加入了志愿者保險。如果未加入保險，志愿者要當場(chǎng)辦理投保手續后才能投入救災活動(dòng)。
　　第四是建立嚴格的監控制度。災害發(fā)生后，災害救援志愿者總部會(huì )綜合考慮各方對志愿者的需求、待命志愿者的人數和特長(cháng)、可供使用的物資器材等因素，然后編制相應的救災計劃。志愿者被派出后，總部會(huì )跟蹤志愿者、物資器材和車(chē)輛的動(dòng)向，同時(shí)預測今后還需要多少志愿者、物資和車(chē)輛。
　　為了方便管理，志愿者會(huì )被編成小組，在小組負責人的帶領(lǐng)下統一前往指定地點(diǎn)救援。小組負責人會(huì )向志愿者總部匯報救援情況，總部則會(huì )根據這些反饋調整工作安排。救援結束后，小組負責人向總部匯報情況并提出下一步工作建議。
　　有了這些系統的管理方法后，日本志愿者可以被有序組織在一起，從而提高救災的效率。

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日本是世界上地震最頻繁的國家之一，在長(cháng)期與地震作斗爭的過(guò)程中，日本政府部門(mén)積累了豐富經(jīng)驗并發(fā)揮主要作用，但來(lái)自民間的志愿者也發(fā)揮著(zhù)重要作用。 　　1995年1月17日，日本大阪和神戶(hù)地區發(fā)生了里氏7.3級大地震。大地震發(fā)生后，全國各地約10萬(wàn)志愿者立即奔赴災區救災，首批志愿者在及時(shí)救災搶險方面發(fā)揮了很大作用，爭取了寶貴的時(shí)間，大大減少了人員傷亡。 　　在隨后的救災活動(dòng)中，民間組織和志愿者在獻血、募捐、服務(wù)災民、提供物資等方面發(fā)揮了積極作用，讓整個(gè)社會(huì )對志愿者活動(dòng)重要性的認識有了飛躍。