安陽(yáng)市區一角。本報資料照片

　　本報鄭州電 河南安陽(yáng)市引入精細化模式管理城市，用人性化“管理”取代“掃蕩式”執法，用親情式執法取代與違章占道商販之間的“游擊戰”，城管行政執法隊伍親民形象漸入人心，圍攻、阻撓管理的暴力抗法事件不見(jiàn)了，城市秩序和面貌得以改觀(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導稱(chēng)贊安陽(yáng)市開(kāi)創(chuàng )了城市管理工作的新路子。
　　作為國家和河南省開(kāi)展相對集中行政處罰權的試點(diǎn)城市，安陽(yáng)市的主要做法是：
　　——執法原則性和幫助找出路并重，初步實(shí)現了城市管理由粗放型向親情化管理的跨越。
　　文峰區三道街一家風(fēng)味小吃店主李改弟，以前每天推著(zhù)小車(chē)在街道上賣(mài)小吃，與執法人員展開(kāi)“巷戰”。執法人員趙相賓了解到她家上有老下有小，生活十分困難時(shí)，沒(méi)有強行取締她，而是幫她找到一間門(mén)面房，使她有了固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。河北武安市下崗工人李光明對記者說(shuō)，前幾天，他拉了滿(mǎn)滿(mǎn)一拖拉機貨物到安陽(yáng)來(lái)，在路邊扯起大橫幅大聲叫賣(mài)。幾名執法人員巡查發(fā)現問(wèn)清情況后，立即幫助他辦理好廣告宣傳手續，并與附近一家市場(chǎng)聯(lián)系，給他的貨車(chē)安排了一個(gè)合適的銷(xiāo)售攤位。他說(shuō)要是過(guò)去在安陽(yáng)違章經(jīng)營(yíng)叫他們查住了，不是被扣車(chē)，就是被罰款，沒(méi)想到現在安陽(yáng)城管行政執法人員作風(fēng)改了，還管給我們商販找出路。
　　像對李改弟、李光明等商販一樣，安陽(yáng)市城市管理行政執法局和全市500多戶(hù)家庭貧困、長(cháng)期靠占道經(jīng)營(yíng)維持生活的商戶(hù)，結成了幫扶對子，幫助解決他們經(jīng)商、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。每到中秋節、春節等重大節日期間，購置米、面、油等慰問(wèn)品給商販送溫暖。城管行政執法人員還通過(guò)一家一家地上門(mén)，推心置腹與店主談心，聊他們在生意上的實(shí)際困難，建立起與店家的良好關(guān)系。以前那些“屢教不改”的“釘子戶(hù)”也都主動(dòng)配合退路進(jìn)店了。
　　——變一味的堵為疏，解決了城市管理的頑癥。
　　安陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(cháng)、城市管理行政執法局局長(cháng)王金濤介紹說(shuō)，安陽(yáng)市對首次出現的占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)及機動(dòng)車(chē)亂停亂放等輕度違章行為實(shí)行人性化執法，一般不再進(jìn)行經(jīng)濟處罰。執法人員在執法過(guò)程中一律不準扣押易碎、易腐、易爛和鮮活物品。開(kāi)始有人擔心這樣做會(huì )給違章者以可乘之機，造成城市管理更加難管。一年來(lái)的實(shí)踐結果證明，全市的市容秩序不僅沒(méi)有出現混亂局面，許多商販反而開(kāi)始主動(dòng)配合執法，城市市容呈現出了整潔有序的良好勢頭。
　　——摒棄執法指手劃腳，尊重商戶(hù)的人格，從小處著(zhù)手化解諸多矛盾。
　　安陽(yáng)市城管行政執法人員在糾正各種違章時(shí)，要求必須敬禮，表示對商戶(hù)的尊重；要求必須亮證率，向商戶(hù)證明城管行政執法人員的身份，便于接受群眾的監督。去年6月以來(lái)，安陽(yáng)市城管行政執法人員共主動(dòng)上門(mén)替全市的商家商戶(hù)辦理各種審批手續1300余件次，沒(méi)讓商戶(hù)跑一趟路，從沒(méi)耽誤過(guò)商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　文峰大道中段服裝經(jīng)營(yíng)戶(hù)郝麗娟對記者說(shuō)，她在這里賣(mài)品牌服裝已經(jīng)好幾年了，一直覺(jué)得城管行政執法人員很文明，特別是這兩年，曾經(jīng)有好多次，她看到執法人員不厭其煩地做門(mén)店業(yè)主的思想工作，幫助行人、商戶(hù)搬運東西，將商店門(mén)口的自行車(chē)擺放整齊，揀拾馬路上、綠化帶里的垃圾，清理路邊的小廣告，拆除違章的戶(hù)外廣告。
　　依托一支敢碰硬、敢打硬仗的城市管理行政執法隊伍，全面推進(jìn)城市精細化管理，是他們工作的又一特點(diǎn)。安陽(yáng)市城市管理行政執法局按照執法行為的種類(lèi)，對行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等各項執法依據進(jìn)行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權7大類(lèi)136項，縮小了執法人員自由裁量權的行使幅度。同時(shí)將全市107條道路分成示范路、嚴管路和監管路，實(shí)行分類(lèi)分級管理，并將崗位職責、工作標準、獎懲措施落實(shí)到人，形成了以路定崗、以崗定責、崗責細化的規范工作格局。去年他們按業(yè)績(jì)對中隊以上領(lǐng)導誡勉談話(huà)、免職3人，交流、提拔局屬單位正職和中隊長(cháng)25人。
　　執法隊伍依法執法、按程序辦案的法制觀(guān)念明顯提升。去年執法責任制開(kāi)展以來(lái)，全市沒(méi)有發(fā)生一起因執法不當造成集體上訪(fǎng)或聚眾鬧事的群體性事件。全局全年共查處各類(lèi)違法案件5000多宗，實(shí)現了復議、訴訟案件零敗訴的目標。人民群眾對安陽(yáng)市城管行政執法局的支持率、滿(mǎn)意率顯著(zhù)提高。
　　安陽(yáng)市政府副市長(cháng)倪豫州說(shuō)，做好城市管理工作可以促進(jìn)當地經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展可以帶動(dòng)財政收入的快速增長(cháng)，財政收入的增長(cháng)可以使政府更好地解決城市基礎設施配套不到位以及低收入居民的實(shí)際困難等問(wèn)題，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)城市管理工作，形成良性互動(dòng)，促使經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

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