6月5日，一位農民在展示農機柴油供應卡。進(jìn)入夏收以來(lái)，安徽鳳臺縣在部分加油站開(kāi)辟農業(yè)用油“綠色通道”，農戶(hù)可憑發(fā)放的加油卡，按照不同的農機類(lèi)型規定不同的供油量，到指定的加油站加油，農民夏收用油基本得到保障。新華社記者:陳曄華 攝

6月5日，山東省棗莊市一家石油公司的工作人員在該市桑村鎮田間為收割機加油。三夏期間，當地石油公司開(kāi)展“服務(wù)三夏生產(chǎn)，保障農業(yè)用油”活動(dòng)，安排多輛流動(dòng)加油車(chē)巡回到鄉村麥田為收割機供油，確保不誤麥收。新華社發(fā)(李宗憲 攝)

　　電煤供應不足，電力缺口凸顯，成品油特別是柴油供應告急……發(fā)生在三年前的那次煤電油運緊張局面，在進(jìn)入2008年之后的今天再度出現。
　　國家發(fā)改委在三年前召開(kāi)的一次經(jīng)濟運行會(huì )議上，新聞發(fā)言人將那一輪煤電油運緊張的原因歸結于“較快的煤電油運供給趕不上經(jīng)濟增長(cháng)更快的需求”；那么新一輪煤電油運緊張的原因何在？中國應該如何應對？

國網(wǎng)缺電將超千萬(wàn)千瓦，“加油難”在多個(gè)城市蔓延

　　“綜合考慮電煤、氣候等各種因素，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內今年夏季最大電力缺口將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，山西、山東、浙江、福建、四川、湖南、江西等電網(wǎng)電力供應將較為緊張�！边@是國家電網(wǎng)公司新聞處的同志給記者發(fā)來(lái)的今年迎峰度夏期間電力供需形勢的最新預測。
　　電煤供應不足，被認為是電力供應緊張最重要的影響因素。國家電網(wǎng)公司稱(chēng)，5月末，直供電廠(chǎng)煤炭庫存2087萬(wàn)噸，較去年同期下降約617萬(wàn)噸；公司經(jīng)營(yíng)區域存煤低于3天的電廠(chǎng)超過(guò)62座，涉及發(fā)電容量約6186萬(wàn)千瓦；缺煤停機容量共269萬(wàn)千瓦。與此同時(shí)，國家電監會(huì )有關(guān)負責人也透露，截至目前，河北、安徽、湖南、海南等省電煤庫存已低于7天警戒線(xiàn)；全國發(fā)電機組已關(guān)停35臺，涉及發(fā)電容量608萬(wàn)千瓦。
　　“而從電力需求看，今年大部分地區用電負荷將創(chuàng )歷史新高�！眹�家電網(wǎng)公司有關(guān)負責人告訴記者，“特別值得關(guān)注的是北京奧運會(huì )將于今年8月召開(kāi)，奧運會(huì )和殘奧會(huì )前后歷時(shí)一個(gè)半月，北京、天津、秦皇島、青島、上海、沈陽(yáng)等城市均有比賽任務(wù)。因此，國家電網(wǎng)迎峰度夏保障供電安全的任務(wù)十分艱巨�！�
　　而國內成品油市場(chǎng)供應不足，早在2007年歲末已經(jīng)顯現，進(jìn)入今年二季度則呈現愈演愈烈勢�！凹佑碗y！加柴油尤其難！”成為來(lái)自全國多個(gè)省、市、區消息者的普遍呼聲。
　　據了解，幾乎和上一輪“油荒”一樣，新一輪成品油供應緊張也是廣東、廣西、浙江、上海等省市開(kāi)始的，并由南向北迅速蔓延。如今，在京-沈、京-石等高速公路上不難看到，許多加油站里都有等待加柴油的汽車(chē)排起長(cháng)隊。前不久，記者赴甘肅采訪(fǎng)，驅車(chē)奔馳在從酒泉至敦煌的國道上，同樣遇到“加油難”，加油站采取的是限量加油的方式，每臺柴油車(chē)限加100元柴油。
　　特別是入夏以來(lái)，受季節性消費需求、汶川大地震和“三夏”農忙用油等影響，國內成品油供應形勢嚴峻。

新一輪煤電油運緊張的背后：天災接踵而來(lái)，價(jià)格體制不順

　　如何說(shuō)造成上一輪煤電油運緊張的主要原因是“較快的煤電油運供給趕不上經(jīng)濟增長(cháng)更快的需求”，那么新一輪煤電油運緊張的原因是什么？
　　首先，發(fā)生在新年伊始的南方冰雪災害和“5·12”汶川大地震災害，被許多人列為影響今年煤電油運的一個(gè)重要因素。
　　據國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院電力供需與節能研究所副所長(cháng)單葆國介紹，年初的冰災，對我國鐵路和電力設施打擊很大。受冰災影響，一些地方公路中斷，電煤供應更趨緊張；全國18個(gè)省級電網(wǎng)出現拉閘限電；除京津唐、山西、西藏主要是受電煤供應不足、電網(wǎng)卡脖子、電源裝機容量不足影響外，其余各省級電網(wǎng)都不同程度受到冰災的影響。
　　而此次四川汶川大地震顯然對煤電油運的影響更為巨大。來(lái)自中國石油和中國石化的消息表明，地震發(fā)生后，油品運輸通道受阻，四川震區許多加油站供應不足；而國家電網(wǎng)的消息則更為嚴峻，一些山區的電網(wǎng)至今尚未完全恢復。
　　然而，眾多業(yè)內人士認為，新一輪煤電油運緊張的根本原因是價(jià)格因素。煤炭和石油等一次能源價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，而且近年來(lái)快速上漲；下游的發(fā)電和煉油的價(jià)格則受到國家管制，由此形成的“價(jià)格倒掛”，造成發(fā)電企業(yè)和煉油企業(yè)利潤大幅度下降甚至出現虧損，其生產(chǎn)積極性嚴重受挫。
　　浙江能源集團一位人士近日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，就目前的電煤價(jià)格而言，30萬(wàn)千瓦以下的火力發(fā)電機組幾乎都會(huì )出現虧損。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )5月底發(fā)布的數據顯示，五大電力集團當時(shí)已整體虧損27億元。國資委業(yè)績(jì)考核局副局長(cháng)劉南昌在接受中國政府網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)表示，由于近年來(lái)煤炭?jì)r(jià)格持續上漲，尤其是電煤價(jià)格，漲幅相當大。按此價(jià)格趨勢，70%以上的國有發(fā)電企業(yè)將會(huì )虧損。
　　隨著(zhù)國際原油價(jià)格的持續攀升，對外依存度不斷上升的我國石化行業(yè)更是苦不堪言。今年4月，中國石化董事長(cháng)蘇樹(shù)林在香港舉行的業(yè)績(jì)發(fā)布會(huì )上面對媒體坦言：“煉油虧損嚴重，壓力很大�！睋�透露，中國石化3月份所生產(chǎn)的汽油每噸損失人民幣2162元，柴油每噸損失超過(guò)3000元。年報顯示，該公司去年煉油業(yè)務(wù)虧損達到136億元。同樣，中國石油煉油板塊虧損同樣嚴重。

應對煤電油運緊張，政府在“兩難”中突圍

　　中國對于能源資源性產(chǎn)品的定價(jià)機制，其實(shí)早在兩年前已基本形成——即國家發(fā)改委推出的“上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制”。比如，“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”、“原油加成本”的新成品油定價(jià)方案等等。然而，自去年以來(lái)，在煤炭、原油等能源產(chǎn)品價(jià)格快速上漲的情況下，為什么電力和煉油等下游產(chǎn)品的價(jià)格遲遲沒(méi)有“聯(lián)動(dòng)”呢？分析人士認為，這主要緣于自近年來(lái)通脹壓力的不斷增大。
　　今年政府宏觀(guān)調控的主要目標是防止經(jīng)濟過(guò)熱和全面通脹。在今年3月份的全國兩會(huì )上，新一屆政府宣布今年的首要任務(wù)是將居民消費價(jià)格指數(CPI)控制在4.8%以?xún)�，而今年一季度CPI卻高達8.0%，政府壓力可想而知。在兩難境地之中，越來(lái)越注重“民生”的中國政府選擇了通過(guò)補貼和行政手段解決能源資源領(lǐng)域存在的“價(jià)格倒掛”問(wèn)題。
　　在年初召開(kāi)的全國煤電油運保障工作電視電話(huà)會(huì )議上，溫家寶總理明確指出：“煤電油運直接關(guān)系人民群眾生活，關(guān)系國民經(jīng)濟正常運行，關(guān)系社會(huì )穩定和諧。做好煤電油運保障工作，至關(guān)重要。各地區、各部門(mén)必須進(jìn)一步強化大局意識，采取更加有力措施，千方百計保障煤炭生產(chǎn)供應，保障正常發(fā)電供電，保障成品油供給，保障交通運輸暢通安全，保障經(jīng)濟社會(huì )正常運行�！睖丶覍毺貏e強調：“在當前煤電油運供應緊張的情況下，大型國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，努力增加生產(chǎn)和供應，切實(shí)履行社會(huì )責任�！�
　　為保障成品油市場(chǎng)供應，特別是保障抗震救災、“三夏”和奧運會(huì )用油，中國石化和中國石油兩大集團近日雙雙宣布，全面停止成品油出口，進(jìn)一步擴大進(jìn)口，力保成油品供應。中國石油集團公司副總經(jīng)理王宜林告訴記者，目前中國石油各大煉油廠(chǎng)都在滿(mǎn)負荷生產(chǎn)，特別強調多生產(chǎn)救急的柴油，6月份柴油產(chǎn)量計劃比5月份增長(cháng)7%；而中國石化則宣布，從6月1日起，進(jìn)一步壓減乙烯、芳烴產(chǎn)量，增加成品油產(chǎn)量。
　　面對今年電力供應的嚴峻形勢，國家電網(wǎng)公司近日下發(fā)《關(guān)于全面做好2008年迎峰度夏工作的通知》。電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞表示：“將舉全公司之力協(xié)同作戰，突出抓好奧運保電工作，整合資源，統籌調配人力物力支援北京等涉奧城市保電�！�

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