“鐵打的衙門(mén)，流水的官，廊坊不變的是規劃山�！边@句話(huà)已成為廊坊坊間的一句流行語(yǔ)。廊坊鏤石為記，就是時(shí)時(shí)刻刻提醒為官者，讓城市建設按照科學(xué)、規范、可持續的道路健康發(fā)展。

　　編者按 發(fā)生在一個(gè)多月前的汶川大地震，讓城市規劃成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，城市規劃到底應該以什么為基本原則？規劃的制定與執行過(guò)程該不該讓公眾直接參與？城市的發(fā)展怎樣才能真正體現以人為本？本期報道反映了部分專(zhuān)家對以上問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)，以及廊坊和邢臺兩個(gè)城市在實(shí)踐中的一些有益探索。

城市規劃圖上的每一筆都關(guān)系公眾利益

　　中國近20年在城市規劃方面是否取得了巨大的突破？和一些發(fā)達國家及周邊的新加坡比我們還有什么差距？中國城市規劃學(xué)會(huì )居住區規劃委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)陶滔告訴記者，其實(shí)這20年我們基本上不是以人為本，而是以經(jīng)濟發(fā)展為本，我們的城市規劃目前非常欠缺思想觀(guān)念的變化。   
　　陶滔表示，一個(gè)城市的發(fā)展是不斷地完善，而不是把它翻天覆地的改一把。規劃其實(shí)是一種公共政策，它的實(shí)質(zhì)是對空間資源、財富進(jìn)行分配的規則，與人們生存發(fā)展的切身利益息息相關(guān)。因此，政府在規劃圖紙上落下的每一筆，都是一個(gè)公共選擇，關(guān)系到公眾利益。這一筆可能給百姓帶來(lái)方便和福祉，可能給百姓招來(lái)災禍和麻煩。從這個(gè)意義上說(shuō)，無(wú)論是城市規劃還是土地規劃，政府作為公共利益的代表，都應從維護公眾利益的需要出發(fā)，從實(shí)現發(fā)展的公平、公正出發(fā)，通過(guò)建立一套完善的機制，維護規劃的權威性，對調整規劃的每一項決策慎之又慎，絕不可以視規劃如兒戲，拍拍腦袋，想改就改，更不可以把規劃這項公共政策視作牟利的手段，任由資本牽著(zhù)規劃的鼻子肆意侵蝕公共利益。因為公共利益一旦被資本侵蝕，就絕無(wú)可能“為民眾謀求更多的福祉”。
　　陶滔認為，在未來(lái)社會(huì )，另外一些趨勢將更引人注目。一是“長(cháng)官意志”正在受到挑戰，科學(xué)城市規劃將走向前臺。第二是成熟的市民社會(huì )將成為促使政治體制朝向開(kāi)放、去中心化與透明化轉型的主要力量。第三是縱觀(guān)現代城市規劃一百多年的歷史，它已從崇尚科學(xué)理性的技術(shù)性角色，轉變到在公共事務(wù)中扮演組織群眾意見(jiàn)和協(xié)調不同利益團體的角色。

城市規劃引入公眾參與有了法律依據

　　“廊坊和邢臺的這種主動(dòng)公開(kāi)讓公眾參與城市規劃的舉措，頗值得贊揚�！鄙缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞近日在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是城市規劃理念的轉變。市民是城市的主人，城市建設不僅需要規模、質(zhì)量，更需要宜居，這是以人為本的理念在城市建設上的體現。
　　在名義上，市民雖是城市的主人，但在現實(shí)中，誰(shuí)都知道政府才是城市的主人。正是因為城市規劃在公眾參與上的長(cháng)期欠缺，才有市民代表初涉參與即不滿(mǎn)連連。欠得太多，拖得太久，給得不夠，這就是當下城市規劃與公眾參與的現實(shí)。
　　國內公眾參與城市規劃，實(shí)際上仍是新近之事。自今年1月1日起施行的《城鄉規劃法》規定，城鄉規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。且應當充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況和理由。應該說(shuō)，城市規劃引入公眾參與，自此有了明確的法律依據。

公眾才是城市的真正主人

　　中國建筑學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、教授級高級建筑師周暢指出：城市規劃公示意義非常。公開(kāi)后，形成了專(zhuān)家論證、群眾建議、媒體監督的態(tài)勢，可以把人為和不利因素減少到最低程度，避免了以往規劃中許多非科學(xué)的人為因素的干擾。
　　原建設部總工程師許溶烈也表示，城市規劃從行為主體上看是一種政府行為，但其根本的立足點(diǎn)則是公眾，因而城市規劃的本身應該尊重和體現公眾的意愿。公眾是城市生活的主體，也是被服務(wù)的主體，對一方的服務(wù)設施與環(huán)境最知情，具有相當的發(fā)言權。而有關(guān)專(zhuān)家對城市發(fā)展的研究往往具有前瞻性。城市規劃是城市建設的“龍頭”，直接影響到城市未來(lái)的發(fā)展戰略與布局。讓公眾參與城市規劃，是國際上通行的做法。它不但有利于提高決策的民主化與科學(xué)化，而且增強了人們參與城市建設的積極性，提高了市民的主人翁意識，體現的則是公眾的知情權和參與決策權。

37名“市民規劃師”畫(huà)像新邢臺

    今后邢臺市將建成什么樣，百姓可以出主意、提建議。河北省邢臺市規劃局日前向社會(huì )公示了首批選聘的37名“市民規劃師”，這也是2008年邢臺市實(shí)行“城市陽(yáng)光規劃”的新舉措。記者在采訪(fǎng)中了解到，為推進(jìn)邢臺市規劃工作的科學(xué)化、規范化、透明化，加強政務(wù)公開(kāi)，真正體現規劃工作的公眾參與性，邢臺市規劃局決定長(cháng)期實(shí)行市民規劃師制度。[全文]

規劃即法廊坊規劃鏤石為記

    一座“山”，雖只有16米高，但因由1000多塊世界上最硬的石材花崗巖砌筑而成，威嚴、莊重、恢弘之勢立顯。這座“山”，坐落于以宣傳城市規劃為主題內容的廊坊未來(lái)廣場(chǎng)上。其名曰：“規劃山”�！耙巹澤健闭�上方，鐫刻著(zhù)八個(gè)魏碑體大字：“規劃即法，執法如山”。[全文]

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培育全民“公共家園”心態(tài)

　　建設一座好的城市，首先就是要悉心培育全體市民的“公共家園”心態(tài)，這是非常重要的城市建設內容。美國城市學(xué)家劉易斯·芒福德在介紹英國哈羅市中心規劃的成功經(jīng)驗時(shí)，曾特別指出“城市規劃不能局限于標準的規劃師們的定義，僅僅規劃‘居住，工作，文娛和交通’，而必須把整個(gè)城市規劃成一座舞臺，供人們進(jìn)行積極的市民活動(dòng)、教育學(xué)習和進(jìn)行生動(dòng)而自治的個(gè)人生活”。他認為在這樣的舞臺上，人們可以得到方便、效率和利益，在這里，綜合而成的“真正的”城市中心是新的社會(huì )世俗核心，可供市民方便、歡娛和輕松地生活。那么為這些功能的鋪展，而設計建造的學(xué)校、劇院、商店、露天廣場(chǎng)等等，就成了促進(jìn)城市市民發(fā)育和完善公共家園心態(tài)的重要物質(zhì)載體。這也在提醒城市規劃者不能只從技術(shù)數據上、在圖紙線(xiàn)條上規劃城市，而是要讓大家都參與到城市規劃中來(lái)，共同建設公共家園。
　　“公共家園”的觀(guān)念和心理是城市市民社會(huì )所特有的，是指全體民眾對私人家庭范圍以外的公共領(lǐng)域所給予的類(lèi)家庭性的精神認同，是一種共同的社會(huì )心理狀態(tài)和行為習慣。在這種社會(huì )心態(tài)下，人們視公共領(lǐng)域事物如自己家的一樣，既在其中共享著(zhù)權利和便利，也自覺(jué)地擔負著(zhù)相關(guān)責任和義務(wù)。公共家園心態(tài)的建立健全，標志著(zhù)城市社會(huì )心態(tài)的發(fā)育和成熟。