[新聞背景] 日益沉重的鄉鎮債務(wù)是困擾地方政府的一道難題，經(jīng)濟發(fā)展滯后、財力十分薄弱的寧夏，在短短兩年時(shí)間內通過(guò)停息減債、拍賣(mài)變現、分類(lèi)處置、以獎代補、按比例化解等辦法化解近10億元鄉鎮債務(wù)，率先在全國甩掉鄉鎮債務(wù)包袱，探索出經(jīng)濟欠發(fā)達地區解決鄉鎮債務(wù)問(wèn)題新路子。寧夏財政廳最新統計顯示，截至今年6月30日，寧夏已經(jīng)全面完成化解鄉鎮債務(wù)工作。

國家級重點(diǎn)貧困縣——寧夏涇源縣的一個(gè)村莊。新華社記者 夏晨 攝

債務(wù)沉重“絆住”新農村建設

　　鄉鎮債務(wù)是農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中各種矛盾沉積的結果，形成的原因錯綜復雜。寧夏鄉鎮債務(wù)包袱沉重，全區188個(gè)鄉鎮平均負債520多萬(wàn)元，據寧夏審計廳清理核實(shí)，截至2005年7月31日，寧夏鄉鎮債務(wù)達9.9億元，其中生產(chǎn)性債務(wù)占17.3%，公益性債務(wù)占53.9%，基層政權建設債務(wù)占10.7%，公務(wù)開(kāi)支債務(wù)占3.3%。鄉鎮債務(wù)主要由義務(wù)教育債務(wù)，道路交通建設、農田水利基本建設、電力設施建設及維護、村容村貌整治及綠化等公益性支出形成的債務(wù)，興辦鄉鎮企業(yè)造成的債務(wù)，以及各種達標考核指標過(guò)多，監督約束機制不到位，依法理財意識不強等原因形成。由于鄉鎮債務(wù)長(cháng)期得不到化解，嚴重制約了農村經(jīng)濟發(fā)展，成為影響基層政權穩定的一個(gè)重要因素，影響黨群、干群關(guān)系，阻礙新農村建設，基層干部群眾對此意見(jiàn)較大。
　　人口僅有12.3萬(wàn)的國家級貧困縣涇源縣，去年財政收入只有1352萬(wàn)元，但歷年鄉鎮債務(wù)累計達1751.64萬(wàn)元，有的債務(wù)長(cháng)達13年。涇河源鎮鎮長(cháng)禹伯鵬告訴記者，鎮上歷年所欠債務(wù)多達421萬(wàn)元，過(guò)去到鎮政府要賬的人踏破了門(mén)檻兒，“早晨有人找，上班有人鬧，下班有人跟，家中有人等，為了躲債，我白天不敢去辦公室，只能在晚上開(kāi)會(huì )辦公，還談何搞建設�！�

擠干債務(wù)“水分”分類(lèi)化解

　　為解決農村發(fā)展面臨的突出矛盾，寧夏回族自治區黨委政府決定用兩年時(shí)間基本化解鄉鎮債務(wù)，以此推動(dòng)鄉鎮轉變職能，加強基層政權建設。寧夏財政廳廳長(cháng)王和山介紹，寧夏首先采取措施鎖定舊債。自治區制定了統一的鄉鎮債務(wù)分類(lèi)和登記表，對債務(wù)項目、金額、發(fā)生時(shí)間、經(jīng)辦人等實(shí)行縣、鄉和工作組三級確認和公示制度，鄉鎮政府要對已經(jīng)完工的建設工程進(jìn)行決算，并附有中介機構的審查報告，否則一律不予登記確認。在各市縣先期核實(shí)的基礎上，由自治區審計部門(mén)逐鄉、逐筆進(jìn)行審計核查，共剔除鄉鎮不實(shí)債務(wù)1.3億元，擠干了債務(wù)“水分”。
　　在此基礎上，寧夏采取“上下聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)處置”的方式逐步化解。比如停息減債法，凡鄉鎮政府向各金融機構的貸款，一律實(shí)行停息掛帳，界定還款期限；對民間高息借款，由雙方協(xié)商，統一按金融部門(mén)規定的同期同檔貸款利率計算利息。拍賣(mài)變現法，凡屬撤鄉并鎮、教育布局調整等范圍形成的債務(wù)，能夠進(jìn)行拍賣(mài)的，進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)資金一律納入償債專(zhuān)戶(hù)，用于償還債務(wù)。折扣優(yōu)先法，凡欠建筑單位或個(gè)人的債務(wù)，若想盡早得到債務(wù)償還，可折扣為一定比例提前還款；若沒(méi)有積極性，可排在清償后期。
　　對鄉鎮興辦企業(yè)欠款，企業(yè)仍在經(jīng)營(yíng)的，一律將債權債務(wù)轉給企業(yè)，由企業(yè)自行消化處理；企業(yè)已經(jīng)倒閉的，通過(guò)變賣(mài)資產(chǎn)消化；資不抵債的，申請破產(chǎn)，依據《破產(chǎn)法》處置債務(wù)，鄉鎮企業(yè)所欠各級財政的周轉金經(jīng)核實(shí)后全部予以豁免。農村學(xué)校建設項目，屬于農村義務(wù)教育建設項目范圍的，納入自治區義教工程建設范圍，分年化解。鄉村道路建設項目，凡符合鄉村道路建設要求的，從今后交通建設資金中列出專(zhuān)項，逐年消化。衛生、計劃生育、優(yōu)撫等其他公益事業(yè)欠款，原屬“三提五統”負擔范圍的，從農村稅費改革轉移支付中列支解決；屬于補助性、獎勵性等非建設性欠賬，由衛生、計生、民政部門(mén)列入當前資金分配范圍，一次性解決。
　　為加快鄉鎮債務(wù)的化解進(jìn)度，自治區政府還分別與財政、教育、交通、水利、民政、計生等部門(mén)和各市縣簽訂目標責任書(shū)，實(shí)行“一把手”負責制、責任追究制。一系列政策的配套出臺，使鄉鎮債務(wù)這一“頑疾”在寧夏迅速得到解決。

政府“償還”信譽(yù) 鄉鎮輕裝上陣

　　過(guò)去鄉鎮干部整日為債務(wù)苦惱不已，即便想干事也干不了，如今干部身輕了、氣順了，集中精力謀發(fā)展。靈武市崇興鎮財政經(jīng)濟所所長(cháng)楊宇暉感慨地說(shuō)，過(guò)去由于債務(wù)沉重，鄉鎮干部來(lái)上班之前往往先打電話(huà)問(wèn)問(wèn)有沒(méi)人催債，如果有干脆就躲著(zhù)不來(lái)，欠債不還讓鄉鎮干部說(shuō)話(huà)辦事總覺(jué)得沒(méi)有底氣，現在無(wú)債一身輕，干部群眾都叫好。
　　涇源縣六盤(pán)山鎮政府位于312國道附近，雖然地理優(yōu)越，但由于鄉鎮債務(wù)長(cháng)期不能化解，連續幾屆領(lǐng)導班子想通過(guò)小城鎮建設和發(fā)展特色種植來(lái)帶動(dòng)農民增收，都是有心無(wú)力。鎮長(cháng)王富平說(shuō)：“別人看到鄉鎮債務(wù)一大堆，哪里還敢來(lái)投資。去年底全鎮201萬(wàn)元的債務(wù)包袱全部甩掉后，年內全鎮就可以實(shí)現人均一頭牛、人均一畝樹(shù)苗、戶(hù)均輸出一個(gè)勞動(dòng)力的發(fā)展目標�！�
　　西北藥材公司總經(jīng)理馮志杰是隆德縣政府最大的債權人，當初他因為響應政府號召，自己墊資100多萬(wàn)元幫農民發(fā)展藥材養殖，結果這筆債務(wù)政府一欠就是5年多。沒(méi)想到這次化解鄉鎮債務(wù)時(shí)，政府竟然主動(dòng)找上門(mén)來(lái)還錢(qián)。馮志杰說(shuō)：“政府償還的不僅僅是欠款，更是信譽(yù)！”

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