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【新聞背景】
戶(hù)籍制度一直以來(lái)被認為是橫亙在城鄉之間的最大屏障，湖北省日前啟動(dòng)的“迎接新市民工程”對此進(jìn)行了重大突破。湖北省規定，除武漢中心城區外，在湖北的縣(市)和地級市城區、建制鎮以及武漢遠城區穩定就業(yè)，并有固定住所的農村勞動(dòng)者，可獲得城鎮戶(hù)口，享受與城鎮居民相同的就業(yè)、社保以及子女義務(wù)教育等政策。據悉，農民工完全享受“市民待遇”，這在全國還是首次。 |
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| 圖為湖北宜昌舉行的農民工趣味運動(dòng)會(huì )。王永勝
攝 | “二等”市民生活環(huán)境惡劣
農民工在城鎮擁有穩定工作、固定住所，卻不能享受與城鎮居民同等的待遇，特別是身份、歸屬、子女教育等問(wèn)題難以得到妥善解決，農民工問(wèn)題正成為影響社會(huì )穩定的一大難題。
“干的是最臟、最累、最苦的活兒，住的是最擠最?lèi)灥摹C棚’，吃的是最差最少的飯菜�！边@是當今多數民工生活的縮影。在武漢很多的工地，記者都能看到類(lèi)似的一幕：在一家工地，幾間簡(jiǎn)易工棚就是工人們的“宿舍”�？拷洪T(mén)的左側，一個(gè)臨時(shí)搭建起來(lái)的簡(jiǎn)易伙房里，一名炊事人員正在一塊橫放著(zhù)的木板上面切剛剛洗過(guò)的蘿卜。盡管已經(jīng)洗了兩遍，但洗完蘿卜后的水依然渾濁。旁邊的一個(gè)水泥池子里盛放著(zhù)半池水，池底上似乎是一層泥土，黑乎乎的，這就是平日的生活用水，如此簡(jiǎn)陋的建筑竟然是整個(gè)院內唯一的“伙房”。其他工地的伙房，其主體也就是一個(gè)燃煤大灶，要么直接設在工人住宿的帳篷里，要么兼作炊事人員的宿舍。
“冬天情況還好一些，夏天那些冬瓜放在地上，蒼蠅爬來(lái)爬去，有時(shí)候師傅連洗都不洗，一下就放到鍋里了�！币晃晦r民工告訴記者，在這些工地，民工食堂連最起碼的硬件設施都得不到保障，更不要說(shuō)保證干凈衛生。
由于生活環(huán)境惡劣，經(jīng)濟收入有限，加上缺乏基本的醫療保障，民工們在打工的城市生病了能扛就扛，普通疾病、工傷、職業(yè)病已經(jīng)成為民工健康的“三大殺手”。
來(lái)自棗陽(yáng)的陳龍和妹妹在武漢市漢陽(yáng)區快活嶺一家生產(chǎn)塑料袋的小廠(chǎng)打工。今年6月25日，陳龍在給塑料造粒機喂料時(shí)，右手突然被廢塑料纏住帶進(jìn)機器內，三個(gè)指頭被絞傷。經(jīng)醫生檢查，陳龍右手無(wú)名指被絞斷了一截，通過(guò)植皮手術(shù)可保全兩指，但手術(shù)費約1萬(wàn)多元；若不植皮，就只能截肢，費用只要1800元。為了省錢(qián)，工廠(chǎng)老板選擇了截肢，17歲的陳龍右手失去三根手指，落下終身殘疾。據了解，陳龍與工廠(chǎng)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。目前，在工廠(chǎng)附近的小診所打針消炎。
從隨州來(lái)漢打工的王順勝在漢口一個(gè)建筑工地打工。記者見(jiàn)到他時(shí)，他正與工友擠在工棚里吃飯。他又黑又瘦，捧著(zhù)飯碗的手，虎口處裂了幾個(gè)大口子，指甲縫里還殘留著(zhù)黑糊糊的一層泥。就在幾年前，因為胃出血，老王差點(diǎn)沒(méi)了命�！搬t生說(shuō)，像我這樣得過(guò)嚴重的胃出血后，不能干重活，可是沒(méi)有辦法啊，不干活，怎么還錢(qián)，怎么養家呢？”
民工荒是城鄉差別歧視的市場(chǎng)報復
湖北省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳副巡視員周臘元介紹說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，湖北有1500萬(wàn)農村勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)，通過(guò)農轉非、教育轉移等方式，其中500萬(wàn)人完全實(shí)現市民化，仍有1000萬(wàn)是農民工。這1000萬(wàn)農民工中，有700萬(wàn)在省外打工，在本省打工的農民工有300萬(wàn)人。
然而，與日漸壯大的農民工隊伍相伴而生的，卻是勞動(dòng)報酬低，拖欠工資現象普遍、勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，體能透支嚴重、勞動(dòng)條件差，傷亡事故時(shí)有發(fā)生、社會(huì )保障弱，生存壓力日漸增大……
記者在采訪(fǎng)中了解到，因為長(cháng)期遭受不公待遇，農民工積極性受到沉重打擊。許多農民工開(kāi)始寧愿在家務(wù)農，也不愿意出外打工。近兩年，源源不斷的缺工信息，屢屢從傳統勞務(wù)輸出大省湖北各地冒出來(lái)：“新銳城市”漢川，連續三年缺人手；“裁縫之鄉”潛江，去年春節后發(fā)生了爭奪縫紉工引發(fā)的沖突；從來(lái)都是人多為患的“百年老街”漢正街，連“扁擔”也出現了不夠用的時(shí)候；黃岡、十堰、咸寧等勞動(dòng)力“富市”也頻現用工“饑渴”……
據湖北省勞動(dòng)保障廳調查測算，全省企業(yè)常年缺工約40萬(wàn)人，全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區缺工率約為38%�！懊窆せ摹甭铀俣戎�，令湖北省勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)也大感“不容小視、時(shí)間急迫”。
有關(guān)專(zhuān)家分析認為，造成農民工權益受損的主要原因在于：一是政策制度原因�，F行戶(hù)籍制度人為地區分“城市人”、“農村人”。以此為基礎，分類(lèi)設置社會(huì )保障和社會(huì )管理等制度，農民工事實(shí)上成為城市內“二等公民”，在就業(yè)、就醫、住房、子女入學(xué)等方面都存在許多差別。二是農民工自身原因。多數農民工文化水平低，綜合素質(zhì)差，自我保護意識不強，維權知識欠缺，當權益受到損害時(shí)，無(wú)法采取效途徑和辦法來(lái)維護自己的合法權益。再加上維權成本太高，農民工無(wú)法承受。三是部分用工單位勞動(dòng)法律意識淡薄。一些用工單位單純追求企業(yè)利益，“重物輕人、重利輕義、重用輕管”，用工極不規范。
新市民子女與當地學(xué)生同等對待
周臘元說(shuō)：“要消除對農民工的歧視，首先就得從有形的‘規則’即政策上入手�！彼硎�，“‘迎接新市民工程’就是一個(gè)突破口，我們引進(jìn)新市民，就是要分享城市人的待遇，改變務(wù)工人員創(chuàng )造財富但不能享受財富的不公平現狀�！�
湖北省勞動(dòng)保障廳相關(guān)負責人稱(chēng)，這一工程實(shí)施后，“新市民”將納入其所在城鎮勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì )保障的范圍，使其享受與城鎮居民相同的就業(yè)和社會(huì )保障政策。對于與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的新市民，按照規定納入城鎮職工養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險范圍。靈活就業(yè)的新市民，則按照城鎮靈活就業(yè)人員參保辦法參加各項社會(huì )保險。
同時(shí)，教育部門(mén)將負責落實(shí)新市民子女平等接受義務(wù)教育的權利。新市民子女將按照“就地就近”原則，其子女義務(wù)教育納入城鎮教育發(fā)展規劃，列入教育經(jīng)費預算。城鎮公辦學(xué)校對新市民子女與當地學(xué)生同等對待，不得加收任何費用。
建設部門(mén)把新市民的居住問(wèn)題納入城鎮住宅建設發(fā)展規劃，積極探索多方式解決新市民居住問(wèn)題的途徑，要求各級政府加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設力度，將新市民納入城鎮居民住房保障范圍，用人單位和新市民個(gè)人按規定繳存住房公積金。
戶(hù)籍制度一直以來(lái)被認為是橫亙在城鄉之間的最大屏障，而實(shí)施“迎接新市民工程”后，將幫助進(jìn)城穩定就業(yè)的農村勞動(dòng)者，解決其城鎮市民戶(hù)籍問(wèn)題，完全享受與城鎮居民同樣的市民待遇。
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試點(diǎn)遭遇尷尬，不愿成為城市人？
實(shí)行“迎接新市民工程”讓廣大農民工有機會(huì )真正享受到“市民”待遇，這對長(cháng)期遭受社會(huì )歧視的農民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。然而，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，這項工程在湖北8個(gè)縣市試點(diǎn)兩年來(lái)，卻遭遇意料之外的“尷尬”：許多農民工寧愿守著(zhù)自己的農村戶(hù)口，不愿意成為“城市人”。[全文] |