國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，決定自8月20日起，將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對電力用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)不做調整。圖為寧夏馬蓮臺電廠(chǎng)。新華社記者:王鵬 攝

山西多措并舉保障電煤。8月14日，在山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦，一列火車(chē)正在裝煤。新華社記者:燕雁 攝

　　編者按：繼6月19日國家發(fā)展和改革委提高電價(jià)僅兩個(gè)月，8月20日，發(fā)改委再次上調火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。調價(jià)政策如此緊鑼密鼓實(shí)際上緣于今夏以來(lái)我國一些省份遭遇了10年、甚至是30年來(lái)“最為嚴重的‘電荒’”。

　　“電荒”的再度侵襲不僅給人們生活帶來(lái)很大影響，也給政府的宏觀(guān)能源調控出了一道難題。有關(guān)專(zhuān)家認為，隱含在我國能源價(jià)格體制改革中“市場(chǎng)煤”與“計劃電”的矛盾，正是此輪“電荒”的主要原因，由2002年而始的我國電力體制改革需加速推進(jìn)。

　　現狀：“高價(jià)”煤乃缺電主因

　　“今年出現的電力供應緊張和以往我們談?wù)摰碾娏�供應緊張有本質(zhì)不同�！眹�家發(fā)展和改革委副主任、國家能源局局長(cháng)張國寶說(shuō)，去年我國燃煤火力發(fā)電廠(chǎng)平均運行時(shí)間與前年相比，下降了133個(gè)小時(shí)；今年上半年我國燃煤火力發(fā)電機組運行小時(shí)又比去年同期下降了50個(gè)小時(shí)左右。這一現象說(shuō)明，當前電力緊張不是因為電力裝機容量不足，而主要反映在煤炭供應緊張上。
　　張國寶的觀(guān)點(diǎn)與中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián))此前發(fā)布的《2008年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》不謀而合。這份報告認為，電煤資源緊張、電廠(chǎng)存煤下降、缺煤停機容量增多是導致今年部分省區電力供需緊張甚至出現缺口的最主要原因。
　　“今年7月份以來(lái)，國家電網(wǎng)公司區域內電廠(chǎng)電煤庫存一直在緩慢下滑�！眹�家電網(wǎng)公司新聞處劉心放說(shuō)，截至8月初，國家電網(wǎng)公司區域內直調電廠(chǎng)存煤3358萬(wàn)噸，可用10至11天。存煤低于7天警戒線(xiàn)的電廠(chǎng)219座，占區域內電廠(chǎng)40%左右，其中存煤量低于3天的電廠(chǎng)87座，缺煤停機機組71臺。截至7月30日，華中電網(wǎng)電煤庫存615萬(wàn)噸，僅為去年同期的一半。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，“煤炭供應緊張導致缺電”的背后，實(shí)際上是不斷飆升的煤炭?jì)r(jià)格。中電聯(lián)提供的數據顯示，在2007年全國電煤價(jià)格平均上漲35元/噸左右的基礎上，今年的煤炭產(chǎn)運需銜接會(huì )簽訂的電煤合同平均價(jià)格再次上漲35至45元/噸。3月份以來(lái)，一些國有和地方煤礦重點(diǎn)電煤合同價(jià)格普遍上漲，漲幅介于15至100元/噸之間，有的達到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個(gè)月的時(shí)間，秦皇島地區主流動(dòng)力煤品種交易價(jià)格的整體上漲幅度達到了300元/噸以上，發(fā)熱量5500千卡/千克的煤價(jià)達到920元/噸以上。
　　對此，已深處虧損之中的火力發(fā)電企業(yè)自然難以承受，尤其是裝機容量在30萬(wàn)千瓦以下的小型火電機組，發(fā)電越多，虧損越多，企業(yè)停機似乎是情理之中。

　　對策：建立煤電互保的長(cháng)效機制

　　除破解電煤瓶頸外，要實(shí)現電力行業(yè)的安全穩定運行，避免電力發(fā)展的大起大落，從更加宏觀(guān)的角度保障國民經(jīng)濟的電力供應，中電聯(lián)專(zhuān)家提出，應鼓勵電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的優(yōu)化重組，進(jìn)一步總結和研究煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化、電力投資辦煤的體制機制問(wèn)題，建立煤電互保的長(cháng)效機制。這對穩定和平衡電煤市場(chǎng)化帶來(lái)的煤價(jià)波動(dòng)，減少電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和困難具有非常重要的意義。此外，以“十一五”規劃為指導，按照電力工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，在有條件地區加快實(shí)施建設大型煤電基地，充分利用電網(wǎng)包括特高壓電網(wǎng)的輸電通道，變輸煤為輸電；并堅持電源結構多元發(fā)展，完善清潔能源發(fā)展機制，加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電等新能源和可再生能源發(fā)展，提高非化石能源在一次能源中的比重。
　　而來(lái)自煤炭方面的聲音則認為，電力與煤炭之間的矛盾僅僅依靠限制煤炭?jì)r(jià)格、提高電價(jià)的舉措還不足以從根本上化解。中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )的一位專(zhuān)家告訴記者，電煤合同履約率低、中間運輸環(huán)節層層“扒皮”等一系列現象值得關(guān)注，這些現象背后暴露了我國能源價(jià)格體制還不夠順暢，能源價(jià)格改革任重道遠。

　　實(shí)施：理順價(jià)格機制，加強統一規劃

　　實(shí)際上，電煤矛盾是我國能源價(jià)格體制改革中必然經(jīng)歷的一個(gè)階段。張國寶說(shuō)，我國目前對煤炭?jì)r(jià)格是放開(kāi)的，也就是說(shuō)由市場(chǎng)來(lái)決定煤炭的價(jià)格；而電價(jià)則實(shí)行政府定價(jià)。由于中國這幾年電力發(fā)展速度很快，煤炭的供應和電力發(fā)展相比，相對不能夠滿(mǎn)足電力發(fā)展的需要，再加上鋼鐵等其他耗煤產(chǎn)業(yè)對煤炭的需求也迅速增加，以及國際煤炭市場(chǎng)價(jià)格迅速上漲所帶動(dòng)的國內煤炭?jì)r(jià)格較快上漲，導致煤炭與電力矛盾較為突出。
　　“這一現象已經(jīng)引起了國務(wù)院高度重視，我們已經(jīng)并還將采取一系列的措施，來(lái)增加煤炭的產(chǎn)量和煤炭的供應�！睆垏鴮氄f(shuō)，我們還要采取其它相應措施，包括號召節約能源，包括電力需求等方面的管理。
　　目前，我國缺乏對能源行業(yè)的市場(chǎng)改革進(jìn)行全面統一的規劃和管理。一位能源專(zhuān)家向記者表示，電力行業(yè)市場(chǎng)化改革滯后于煤炭行業(yè)，發(fā)電企業(yè)僅能通過(guò)控制電煤庫存應對煤價(jià)風(fēng)險；同時(shí)我國也缺乏全面公平的能源價(jià)格決定機制來(lái)平衡市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )生活的矛盾、資源稀缺與可持續發(fā)展的矛盾、公共利益與商業(yè)利益的矛盾。因此，只有加快我國能源價(jià)格體制改革的步伐，包括煤電之爭在內的一系列能源行業(yè)內部矛盾才能得到根本解決。
　　還有的專(zhuān)家提出，中國需要有一支獨立于煤電產(chǎn)業(yè)鏈利益之外的機構，摸清從生產(chǎn)煤炭直到消費者用電這一鏈條上所有環(huán)節的利益關(guān)系。這是制定可以持續的電價(jià)改革政策的必要前提。目前，我國特別缺乏的就是這樣一個(gè)獨立的能源信息統計、分析機構。

　　建議：下半年著(zhù)重解決好電煤?jiǎn)?wèn)題

　　“煤電供需矛盾是今年以來(lái)影響電力供需平衡和電力工業(yè)安全穩定運行的主要矛盾。下半年，要保證電力安全穩定連續運行，必須著(zhù)重解決好電煤?jiǎn)?wèn)題�！敝须娐�(lián)有關(guān)專(zhuān)家提出破解電煤矛盾的建議。其中強調，需加大煤炭運輸協(xié)調和執行力度；尤其要加強中間流通環(huán)節的監管，避免因中間環(huán)節失控致使到廠(chǎng)價(jià)大幅上漲的炒作行為。要繼續推進(jìn)電價(jià)改革，合理解決電煤價(jià)格及資源型產(chǎn)品的價(jià)格上漲、電力企業(yè)還本付息、環(huán)保脫硫加價(jià)以及新能源、可再生能源電價(jià)形成機制等問(wèn)題。
　　同時(shí)建議，國家在電價(jià)調整難以到位的情況下，為維持電力企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和安全生產(chǎn)，盡快研究出臺財政補貼政策，如對電力企業(yè)適當減免增值稅或實(shí)施增值稅先征后返政策，適當增加對發(fā)電企業(yè)流動(dòng)資金貸款。

相關(guān)報道

    長(cháng)三角“電荒”的壓力與煩惱

　　電力企業(yè)限產(chǎn)、其他企業(yè)限電——今年夏天的持續高溫，又一次讓長(cháng)三角地區感受到“電荒”的壓力與煩惱：到底是因為缺煤，還是因為缺電？
　　一些專(zhuān)家認為，長(cháng)三角缺電的原因不再是裝機容量不足，而是煤電價(jià)格不聯(lián)動(dòng)。電力價(jià)格體制改革是大方向，煤電聯(lián)動(dòng)越快越好。[詳情]

背景鏈接

　　發(fā)改委兩次上調火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)

　　為進(jìn)一步緩解火電企業(yè)由于煤炭?jì)r(jià)格上漲帶來(lái)的高昂的成本壓力，國家發(fā)改委在6月19日和8月20日先后兩次上調火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。[詳情]

　　國家能源局：多管齊下緩解“電荒”

　　國家能源局局長(cháng)張國寶近日表示，當前中國電力緊張主要原因是煤炭供應緊張，中國政府正努力增加煤炭供應、加強能源調度、號召全民節能、發(fā)展可再生能源，多管齊下緩解當前電力供應緊張局面。[詳情]