湖北省荊州市的一家污水處理廠(chǎng)。（資料照片）

　　在節能減排持續的壓力下，各地紛紛以市場(chǎng)化方式破解城鎮污水處理難題，實(shí)現污水的有效處理。但記者在中部一些地方采訪(fǎng)發(fā)現，各地集中上馬污水處理設施，條件不成熟時(shí)，通過(guò)政府補貼推動(dòng)躍進(jìn)式市場(chǎng)化操作。而當前城鎮污水處理項目規模小、太分散，污水處理費用難到位，已導致眾多企業(yè)獲利艱難。
　　專(zhuān)家擔心，在政府一味加快推進(jìn)城鎮污水處理市場(chǎng)化的共同作用下，后期容易出現污水處理設施運行陷入困境，給政府帶來(lái)沉重負擔等風(fēng)險問(wèn)題。

要達標趕工期 政府超常規推動(dòng)市場(chǎng)化

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，在節能減排的壓力下，近兩年來(lái)各地都在大規模上馬污水處理設施項目。江西和湖北在2010年前分別要建80座和79座城鎮污水處理廠(chǎng)。根據過(guò)去污水處理設施運行中出現的“空轉”情況，各地都不約而同地選擇了拍賣(mài)特許經(jīng)營(yíng)權，委托企業(yè)商業(yè)化運行方式，確保污水處理設施的正常運行。
　　尤其是今年上半年，中部地區不少地方節能減排沒(méi)有完成任務(wù)，指望盡快建成生活污水處理設施，確保今年和來(lái)年COD減排任務(wù)的完成。各地紛紛加快推進(jìn)市場(chǎng)化條件下的污水處理設施建設。
　　中國水務(wù)集團荊州市中水環(huán)保有限公司董事長(cháng)柏樹(shù)說(shuō)，目前各地污水處理設施建設趕工現象十分嚴重，各地主要領(lǐng)導都與上級簽訂了責任狀，“污水處理廠(chǎng)兩年之內建不好，縣長(cháng)就別當了”。一些地方環(huán)保部門(mén)負責人說(shuō)，為加快工程進(jìn)度，同一張設計規劃圖紙稍做修改后，在十幾個(gè)污水處理項目上多次重復使用，難以做到因地制宜，科學(xué)布局。為加快進(jìn)度，趕工期，當前一些地方“先上船，后買(mǎi)票”，在沒(méi)有明確運行企業(yè)和污水處理費標準的情況下，大多采取TOT模式，即政府自己先期出資建設，而后移交給企業(yè)運行。
　　不少地方對即將參與污水處理設施運行商業(yè)企業(yè)進(jìn)行額外補貼，加快吸引和引進(jìn)污水處理企業(yè)。在污水處理設施建設期內，一些地方政府就給予企業(yè)財政補貼；在截污管網(wǎng)不到位、進(jìn)入污水不足的情況下，按照處理設施設計運行能力與實(shí)際能力的差額，由政府財政對企業(yè)進(jìn)行補貼。
　　與一些地方政府超常規推動(dòng)城鎮污水處理市場(chǎng)化不一致的是，當前我國城鎮污水處理市場(chǎng)已出現大而散、設施規模偏小的問(wèn)題，商業(yè)企業(yè)獲利艱難。
　　根據國內污水處理行業(yè)現狀，日處理污水10萬(wàn)噸以下的都是小型污水處理廠(chǎng)。德國柏林水務(wù)集團南昌青山湖污水處理有限公司總經(jīng)理苗育中介紹，目前我國大型污水處理設施集中的大型城市基本飽和，目前正在開(kāi)發(fā)和形成的市場(chǎng)都集中在中小城市，絕大部分是中小型污水處理設施，規模小。今年開(kāi)始，江西在建的80個(gè)縣市污水處理廠(chǎng)日處理能力都在5萬(wàn)噸以下，個(gè)別的甚至只有6000噸。
　　柏樹(shù)說(shuō)，污水處理產(chǎn)業(yè)的利潤基本上是通過(guò)加強管理來(lái)獲得的，污水處理廠(chǎng)規模越小，單位管理成本越高，企業(yè)就難以獲利。當前我國的污水處理行業(yè)還只是保本微利，大部分中小型污水處理廠(chǎng)都運行艱難。中國水務(wù)集團經(jīng)營(yíng)的荊州市紅光污水處理廠(chǎng)日處理能力為10萬(wàn)噸，由于規模小，每噸污水的處理綜合成本是0.83元/噸，而荊州市目前收取以及給予企業(yè)的污水處理費是0.70元/噸，即使達到國家標準的0.80元/噸，也還有不小差距。

市場(chǎng)化過(guò)速　隱藏高風(fēng)險

　　在缺乏規模效應和污水處理費難到位的情況下，企業(yè)成本增加風(fēng)險高，一些地方過(guò)速的污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程隱藏不少風(fēng)險。
　　一方面是不恰當的市場(chǎng)化模式所引發(fā)的管理風(fēng)險將在后期顯現。亞洲環(huán)�？毓捎邢薰�司南昌鵬鰩水務(wù)有限公司總經(jīng)理紀仁華等人介紹，地方為趕工期，多采取TOT模式，其最大弊端就是建設者與使用者分離，一些地方因污水處理設施的地基下沉、池體開(kāi)裂等，導致污水處理不達標，地方政府與企業(yè)之間相互扯皮，矛盾重重。
　　另一方面是后期資金鏈不穩定，污水處理難以做到穩定運行，尤其是那些依靠政府額外補貼才愿意進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)將難以為繼。
　　一個(gè)突出問(wèn)題就是各地自備水比例大，實(shí)際污水處理費收取不到位，政府資金緊張。記者發(fā)現，我國中西部地區大量城鎮個(gè)人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過(guò)與城市自來(lái)水費捆綁形式，收取污水處理費，實(shí)際上導致大量進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的污水，并沒(méi)有被征收相應的處理費。城建部門(mén)調查，湖北荊州市城鎮日供水量為71.5萬(wàn)噸，但城市自來(lái)水供水量只有20萬(wàn)噸，其余都是自備用水，導致荊州市產(chǎn)生的2/3生活污水收不到污水處理費。
　　同時(shí)，我國中西部地區經(jīng)濟普遍落后，污水處理費達標收取，群眾負擔重。湖北省監利縣建設局總工程師王光清說(shuō)，監利縣目前縣城的自來(lái)水費是1.4元/噸。在經(jīng)濟落后的監利縣，又處于湖泊和江河。一旦當地日處理3萬(wàn)噸的城鎮生活污水處理廠(chǎng)建立后，加上0.80元/噸的污水處理費，每噸2.2元的水費將給群眾造成不小的負擔。
　　由于污水處理費難收，一些地方要么財政兜底，要么污水處理設施被閑置。目前，中國水務(wù)集團在東北個(gè)別城市采取BOT模式運營(yíng)的生活污水處理廠(chǎng)，因政府無(wú)法支付污水處理費，被迫轉回給了當地政府。

理性看待市場(chǎng)化 綜合收費捆綁出讓

　　武漢市城市排水發(fā)展有限公司負責人認為，我國大部分城鎮沒(méi)搞過(guò)污水處理項目，缺乏相應的經(jīng)驗和人才，污水處理市場(chǎng)化不能急于求成。
　　首先，各省份對污水處理項目要因地制宜，慎重選擇市場(chǎng)化污水處理模式，對市場(chǎng)準入進(jìn)行細致評估。專(zhuān)家認為，污水處理項目建設一定要有中長(cháng)期的成本預算，再選擇市場(chǎng)化污水處理模式；對市場(chǎng)準入進(jìn)行細致評估，不是企業(yè)有錢(qián)就可以上項目；要加強政府有關(guān)參與人員的技術(shù)經(jīng)驗培訓，防止由于地方官員經(jīng)驗不足，在投資商設定的規則里吃虧，增加群眾負擔。
　　其次，改變污水處理費收取渠道單一局面，合理界定自供水單位的污水排量，達到多渠道收取污水處理費。
　　第三，提倡將分散在各城鎮的中小型污水處理項目進(jìn)行“捆綁”，形成規模效應，既吸引企業(yè)參與，也減輕群眾繳納污水處理費的負擔。江西省建設廳城建處李日龍說(shuō)，江西新建的中小型污水處理設施單個(gè)進(jìn)行招標，污水處理費將在1元/噸以上，絕大多數城鎮居民根本無(wú)法承擔。目前，江西將在建的80個(gè)縣市污水處理廠(chǎng)全部捆綁打包，形成項目規模，吸引了眾多大型水務(wù)集團蜂擁而至。

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    記者發(fā)現，隨著(zhù)各地對環(huán)保要求越來(lái)越高，一些地方鄉鎮要求建設污水處理設施。尤其是隨著(zhù)節能減排任務(wù)壓力不斷增加，采取在大中城市興建污水處理設施，減少COD的空間將縮小，鄉鎮一級的污水處理將成為一些地方減少COD的新領(lǐng)域。

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    記者在湖北、江西等地采訪(fǎng)發(fā)現，目前各地建設城鎮污水處理廠(chǎng)非常積極，但面臨的最迫切問(wèn)題是截污管網(wǎng)嚴重不足，水污分離滯后，造成污水不足，大量污水處理設施能力閑置。