小辣椒紅遍王屋山。11月2日，河南省濟源市承留鎮上觀(guān)村一位農婦在采摘辣椒。 　　近年，濟源市采取土地流轉、土地租賃等形式連片規模發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，辣椒連年獲得豐收。新華社發(fā)(苗秋鬧 攝)

北京出現首家農民經(jīng)營(yíng)的“土地銀行”。12月5日，北京市工商局平谷分局向北京百合興盛土地專(zhuān)業(yè)合作社頒發(fā)了“農民土地專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照”。新華社記者: 劉浦泉 攝

山東搭建平臺規范農村土地流轉。一位菜農在西崗鎮申達農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地收獲菜花。新華社記者:朱崢 攝

去年3月，浙江省臺州市路橋區橫街鎮湖頭村通過(guò)成立天湖土地股份合作社，將農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權自愿入股，并對入股的土地進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)管理，有效盤(pán)活了土地。圖為該村農民正在給種植的蔬菜進(jìn)行澆水。新華社記者:王小川 攝

　　編者按

　　黨的十七屆三中全會(huì )《決定》首次提出允許土地經(jīng)營(yíng)權流轉，這標志著(zhù)農村集體建設用地開(kāi)始向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

　　如何在土地流轉中建立較好的“進(jìn)出”機制、謹防一些地方借土地流轉之機大肆侵占和炒作集體農地挪作它用，業(yè)內專(zhuān)家給出了很好的建議。他們認為，在試點(diǎn)還未有新的突破和有關(guān)法律還不健全的情況下，需審慎進(jìn)行。尤其防止土地流轉刮風(fēng)，注意土地流轉要與社會(huì )保障相結合，讓農民真正得到實(shí)惠。

　　土地承包權的流轉 還應多探索多實(shí)驗

　　焦點(diǎn)：一場(chǎng)“中國土地制度改革國際研討會(huì )”近日在清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心開(kāi)幕�！俺植煌�觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)的人都來(lái)了�！敝鬓k方一位負責人對記者表示，土地制度改革問(wèn)題確應進(jìn)行充分的討論，在爭鳴中明理，以推進(jìn)現實(shí)工作。

　　國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，土地承包權的流轉有許多內容值得探索和嘗試。一直以來(lái)，重慶的股田制改革、江蘇洪澤縣的試驗、成都的探索，都一度引起各界關(guān)注。比如“洪澤模式”，主要是在村里成立土地勞動(dòng)力合作社，由政府成立協(xié)調和管理組織，有詳細的承包權流轉合同，規定流轉意向為20年，并且每年一簽。截至11月底，已流轉土地6000余畝。常修澤指出，土地流轉必須把維護農民的承包權及產(chǎn)權收益貫穿全過(guò)程；同時(shí)要采取“要素集成”的模式推進(jìn)，將土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和管理等集中考慮，“不要籠統地反對資本下鄉，而是應該進(jìn)行‘結構性資本’下鄉，可以對此進(jìn)行試驗”。
　　一直研究農村土地制度的中國社科院農村發(fā)展研究所研究員于建嶸呼吁“防止土地流轉刮風(fēng)”，他認為，這是由我國“三農”的現狀決定的。一是農村土地的社會(huì )保障功能使得土地流轉不能過(guò)快。在我國，土地對農民兼有生產(chǎn)和社會(huì )保障雙重功能，當農民非農就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農民謀生的首選之計。二是農村富余勞動(dòng)力就業(yè)不穩，使得土地流轉不能操之過(guò)急。在廣大中西部地區，由于城鎮化水平較低，吸納農民就業(yè)能力不足，農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移空間有限，以及農民自身知識技能儲備不足，進(jìn)城就業(yè)門(mén)路窄，無(wú)法在城市獲得穩定的職業(yè)和收入，因此，土地流轉不能操之過(guò)急。
　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林告訴記者,當前的問(wèn)題不在于流轉與否，而在于流轉后是否能保障對農民的公共服務(wù)問(wèn)題。他強調，應盡快初步實(shí)現城鄉公共服務(wù)的一體化，其中包含農民工的基本公共服務(wù)保障。
　　近日在另一個(gè)研討會(huì )上，全國人大常委、全國人大農村工作委員會(huì )副主任尹成杰坦承，到2020年守住18億畝耕地紅線(xiàn)，任務(wù)非常艱巨。在這種情勢下，一旦土地流轉試驗失控，那么，就會(huì )給某些去打農民土地主意的人提供空隙，好端端的政策會(huì )演變成一系列的社會(huì )矛盾亂局的催化劑。因此土地流轉需三思而后行。

　　農村宅基地流轉 亟待消除法律盲點(diǎn)

　　難點(diǎn)：目前，農村宅基地的流轉在流轉條件、范圍、方式、期限、收益分配及流轉后土地產(chǎn)權關(guān)系的調整等方面，都缺乏明確的法律、法規及政策的規定和指導。這一方面增加了管理的難度，另一方面大量宅基地流轉如私下進(jìn)行，會(huì )擾亂土地市場(chǎng)的正常秩序。

　　“一個(gè)問(wèn)題就是包括宅基地使用權在內的集體土地建設用地使用權的流轉問(wèn)題�！�物權法草案專(zhuān)家建議稿起草組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王軼認為，如果農村房子、宅基地、耕地都不讓抵押，農民就沒(méi)有融資擔保手段。金融機構肯定要考慮交易風(fēng)險，當要求農民提供擔保時(shí)，農民拿什么擔保？這不利于農民致富和農村經(jīng)濟發(fā)展，應該鼓勵支持各地探索宅基地流轉和抵押辦法。同時(shí)，土地管理法、物權法等法律也要應形勢要求進(jìn)行修改。
　　王軼認為，中央十七屆三中全會(huì )公報，在某種意義上進(jìn)一步明確了物權法第一百五十三條的立法含義�！氨热纭�適用土地管理法等法律’，當時(shí)這么寫(xiě)就是為了推動(dòng)土地管理法適應形勢要求進(jìn)行修改，從而為調整農村的土地制度提供一個(gè)法律根據�！蔽蚁嘈�，在這個(gè)公報出臺后，土地管理法的相關(guān)修改工作也一定會(huì )參照公報中提出的事項和要求進(jìn)行修訂。而物權法對這些問(wèn)題都留出了空間，只要土地管理法修改了，到時(shí)物權法再適用這部法律就沒(méi)問(wèn)題了。
　　北京仁合律師事務(wù)所副主任孟憲表示，如果政府未出示征地手續便對農村宅基地上的房屋強行拆遷的話(huà)，那么屬于違法行為，國家需要占地，必須要有征地手續的，根據相關(guān)法律，只有縣級以上的政府才有土地征收權，但是征收的理由一個(gè)就是以公共利益需要，如果征收不是以公共利益需要，村民也有權告政府征收地塊不合法。
　　國土資源部副部長(cháng)鹿心社近日在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，年內將出臺《農村集體建設用地流轉管理辦法》同時(shí)加快征地制度改革，縮小征地范圍，維護農民利益。

　　土地流轉警防炒作規范程序把好“三關(guān)”

　　立足點(diǎn)：土地流轉要與社會(huì )保障相結合，防止土地市場(chǎng)化炒作。

　　國家發(fā)展改革委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成表示，土地流轉要與社會(huì )保障相結合，防止土地市場(chǎng)化炒作。建設用地流轉應防止市場(chǎng)化炒作，不是土地價(jià)格越高越好。一方面，價(jià)格暴漲會(huì )提高城市化、工業(yè)化門(mén)檻，提高產(chǎn)業(yè)成本，削弱競爭力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。另一方面，價(jià)格很低會(huì )損害農民利益，也不利于集約用地。而對于農地來(lái)說(shuō)，長(cháng)三角的土地非常少，農地承擔了生態(tài)保護功能，不能再減少，農地的流轉有利于規模經(jīng)營(yíng)，離開(kāi)農業(yè)的農民應該將其轉讓出來(lái)，實(shí)現土地規�；�的用途，促進(jìn)集約化，但這要防止變現過(guò)程中轉化為城市建設用地。
　　肖金成認為，農民土地流轉要與社會(huì )保障體系相結合，如果農民在城市就業(yè)沒(méi)有保障，失業(yè)、養老、最低生活保障等沒(méi)有建立，土地轉讓出去是有問(wèn)題的，建立社會(huì )保障體系可以使土地流轉無(wú)后顧之憂(yōu)。在社會(huì )保障體系沒(méi)有完善起來(lái)之前，土地還是農民的一個(gè)根本保障。
　　農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司副司長(cháng)黃延信指出，中央十七屆三中全會(huì )《決定》提出允許土地經(jīng)營(yíng)權流轉，同時(shí)要求土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益�！叭齻�(gè)不得”為農村土地流轉指明了方向。農村土地流轉其目的就是促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)，提高農業(yè)效益為目標。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農村主要矛盾。因此必須采取措施確保農民利益，把好“三關(guān)”，規范農村土地流轉程序。
　　他說(shuō)，首先是申請關(guān)。承包土地農戶(hù)或單位、個(gè)人需要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書(shū)面申請，申請時(shí)需要注明流入、流出的條件、地類(lèi)、面積及流轉形式，在雙方協(xié)商一致基礎上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書(shū)面意見(jiàn)，真正做到有據可查，避免日后因土地流轉發(fā)生。其次是合同關(guān)。對流轉土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉合同，規范管理，切實(shí)保護依法形成的土地流轉關(guān)系和農民土地承包權。最后是登記關(guān)。簽訂土地流轉合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉鎮農業(yè)承包合同管理機構登記。鄉鎮兩級對土地流轉情況做到準確記錄和反映土地流轉情況，并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。

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　　國務(wù)院：切實(shí)保障返鄉農民工土地承包權益

　　國務(wù)院辦公廳12月20日發(fā)布通告指出，要切實(shí)保障返鄉農民工土地承包權益。
　　農民工是流動(dòng)在城鄉之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉的農民工承包地，農民工要求退還的要堅決退還；因長(cháng)期占用不能退還的，要負責安排返鄉農民工就業(yè)。對依據口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉且農民工要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權的，原則上應退還農民工。[全文]

　　農業(yè)部：強調加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理

　　農業(yè)部日前發(fā)出《關(guān)于做好當前農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)工作通知》，強調維護農民土地承包權益，加強農村土地承包管理和服務(wù)，正確指導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉平穩健康發(fā)展。[全文]

　　我國首家“地票”交易所在重慶正式掛牌

　　我國首家“農村土地交易所”12月4日在重慶正式掛牌成立。此舉旨在實(shí)現城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，在土地流轉中促進(jìn)農民增收，并嚴格保護耕地。重慶農村土地交易所主要從事地票交易。所謂地票，指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業(yè)用地、農村公共設施和農村公益事業(yè)用地等農村集體建設用地，經(jīng)過(guò)復墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴格驗收后產(chǎn)生的指標。(記者:李志暉 徐旭忠)

　　北京出現首家農民經(jīng)營(yíng)的“土地銀行”

　　12月5日，北京市工商局平谷分局向北京百合興盛土地專(zhuān)業(yè)合作社頒發(fā)了“農民土地專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照”。據記者從北京市工商局證實(shí)，這是北京市登記注冊的首家農民經(jīng)營(yíng)的“土地銀行”。[全文]