9500億元赤字：可以承受，總體安全

　　溫家寶總理5日在政府工作報告中說(shuō)，2009年全國財政赤字擬安排合計為9500億元。根據統計，這一赤字規模創(chuàng )出了新中國60年的最高紀錄，是歷史高值的2003年財政赤字的近三倍。
　　如何看待赤字規模驟然擴大？9500億元赤字將給中國經(jīng)濟帶來(lái)什么？

赤字近萬(wàn)億，風(fēng)險仍可控

　　所謂財政赤字，是指政府“花”的錢(qián)要比“掙”的錢(qián)多，如果一味超支，自然會(huì )帶來(lái)財政風(fēng)險。
　　“雖然財政赤字逼近萬(wàn)億元，但這是一個(gè)風(fēng)險可控的財政赤字�！比珖�人大代表、中國人民銀行濟南分行行長(cháng)楊子強說(shuō)，“借錢(qián)多少，關(guān)鍵要看還錢(qián)的能力。從我國財政實(shí)力看，完全能夠承擔得起�！�
　　按照歐盟的有關(guān)標準衡量，3%和60%分別被視為赤字率(赤字占GDP比重)和債務(wù)率(國債余額占GDP比重)的警戒線(xiàn)。就9500億元規模而言，政府工作報告中也做了解釋?zhuān)�雖然赤字增加較多，但財政赤字占GDP的比重在3%以?xún)�，累計國債余額占GDP比重在20%左右，“這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的”。
　　9500億元赤字高，也只是說(shuō)絕對數額高，但赤字率與2003年前后相差并不很大。資料顯示，2003年財政赤字為3198億元，赤字率為2.4%；2002年財政赤字為3097億元，赤字率為2.6%。
　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康進(jìn)一步解釋說(shuō)，赤字率3%的安全線(xiàn)其實(shí)也只是一個(gè)經(jīng)驗數字，“即使赤字率超過(guò)3%，也沒(méi)什么大不了，中國經(jīng)濟平穩發(fā)展，有堅實(shí)的物質(zhì)基礎，財力來(lái)源充足，完全能夠承受”。
　　事實(shí)上，目前美國的財政赤字率已超過(guò)8%。全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)艾洪德說(shuō)，與歐美國家的過(guò)度負債和高杠桿率相比，我國政府負債水平較低，資產(chǎn)負債狀況更為穩健�！拔覈�在擴大財政赤字方面還有不小增長(cháng)空間，有著(zhù)較大回旋余地�！�
　　國際貨幣基金組織駐中國代表處首席代表維韋克·阿羅拉說(shuō)，中國前幾年在赤字率和債務(wù)率較低階段實(shí)行穩健的財政政策，創(chuàng )造出了現在的“調控空間”，從這個(gè)角度看，“中國在全球處于相對優(yōu)勢位置”。

積極財政政策再出重拳，全力保增長(cháng)

　　財政赤字驟然增多，這主要是實(shí)施積極財政政策、大量發(fā)行國債造成的，此舉主要是擴大內需最重要、最直接、最有效的措施。
　　“赤字財政”再出重拳，這是中國經(jīng)濟應對國際金融危機帶來(lái)不利影響所采取的果斷之策。楊子強代表說(shuō)，擴大財政赤字也是目前世界各國抵御金融危機、擴大內需的重要手段之一�！案�重要的是，實(shí)施積極的財政政策拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，擴大赤字，增加支出，也是我國過(guò)去應對經(jīng)濟下滑時(shí)的成功經(jīng)驗�！�
　　面對1997年亞洲金融危機的沖擊，我國從1998年起果斷實(shí)施以擴大國債投資為重點(diǎn)的積極財政政策，成效顯著(zhù)�！爱斍拔覀兠媾R的困難要比亞洲金融危機大，在這種形勢下，必須盡快扭轉經(jīng)濟下滑局面，需要果斷出手，實(shí)施必要之策，使用赤字財政方法，力促經(jīng)濟發(fā)展�！睏钭訌姶�表說(shuō)。
　　2008年下半年，國際金融危機席卷全球，給中國經(jīng)濟帶來(lái)的不利影響日益顯現，中國政府在2008年11月決定對宏觀(guān)經(jīng)濟政策進(jìn)行重大調整，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內安排4萬(wàn)億元資金強力啟動(dòng)內需。
　　艾洪德代表說(shuō)，擴大赤字，籌集資金，赤字財政能發(fā)揮更直接、更有力、更有效的作用，有利于保障今年經(jīng)濟增長(cháng)8%左右目標的實(shí)現。
　　財政專(zhuān)家、中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇評價(jià)：“保增長(cháng)，要算大賬。以較大赤字規模確保經(jīng)濟增長(cháng)速度，是值得的�！�

把錢(qián)用在刀刃上，確保赤字收益最大化

　　“借錢(qián)”過(guò)日子，更需把錢(qián)花在刀刃上�！皩�(shí)施赤字財政，是有代價(jià)的。我們必須確保財政赤字收益最大化和風(fēng)險最小化�！卑�洪德代表說(shuō)。
　　在赤字擴大的背景下，高培勇提醒說(shuō)，應該對未來(lái)財政收支運行的可持續性保持足夠警惕�！罢�府擴大財政赤字，不是一年行為，而是要持續若干年，這必須要有長(cháng)遠考慮，遵循財政收支本身的運行規律�！�
　　高培勇表示，“彌補赤字，就要發(fā)行國債，加上歷年沉淀下來(lái)的國債還本，2009年發(fā)行國債有望過(guò)萬(wàn)億元，這也將是歷史新高，要避免今后形成財政包袱�！�
　　賈康委員說(shuō)，在國際金融危機沖擊下，我國財政增收壓力加大，這也意味著(zhù)國家財政已進(jìn)入“過(guò)緊日子”的階段，更要講究財政支出效益。
　　值得注意的是，9500億元赤字中還包含財政部代地方發(fā)債的2000億元，列入地方財政赤字，這自然潛藏著(zhù)地方的償還風(fēng)險等問(wèn)題。
　　楊子強代表建議，當前應構建陽(yáng)光民主的分配機制、互相制約的監督機制、科學(xué)合理的問(wèn)效機制和責任追究的懲罰機制，防止“暗箱操作”和“權力尋租”。同時(shí)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計、社會(huì )公眾的監督作用，確保財政支出績(jì)效最大化。