與西方國家不同，中國內地的富豪，未必是大慈善家。在這個(gè)富豪輩出的年代，慈善作為財富的第三次分配，格外引人關(guān)注。
    7月30日，國家民政部發(fā)布《2009年上半年全國慈善捐贈情況分析報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)，再次將人們的目光聚焦于我國的慈善事業(yè)。

    股權捐贈形式面臨諸多制度障礙

    如果在富豪中找出一位最出“風(fēng)頭”的慈善家，今年上半年最吸引眼球的當屬福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺，他以總額超過(guò)40億元的股權捐贈計劃被赫然記錄在民政部的這份報告中�！斑@個(gè)捐贈計劃，不僅數額巨大，而且還向基金會(huì )注冊登記的現行制度發(fā)出了挑戰�！眻蟾娣Q(chēng)，按照現行《基金會(huì )管理條例》，非公募基金會(huì )的原始基金必須為到賬貨幣資金。由于我國還沒(méi)有通過(guò)股權捐贈成立非公募基金會(huì )的先例和相關(guān)法規流程，曹德旺的“河仁基金會(huì )”面臨著(zhù)注冊、納稅等諸多障礙，但他仍堅持股權捐贈形式，并表示要以此推進(jìn)制度破冰。
    實(shí)際上，作為熱心慈善事業(yè)的知名人士，曹德旺早已是國內各種慈善晚會(huì )上的�？�。他曾榮獲“2006年度中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”，并被授予“中華慈善人物”稱(chēng)號。
    報告顯示，今年上半年，企業(yè)仍然是國內最主要的慈善捐贈主體，且民營(yíng)企業(yè)最為大方。數據表明，上半年我國各類(lèi)企業(yè)捐贈54.57億元，占境內捐出款物總額的60.3%，其中民營(yíng)企業(yè)捐出款物總額超過(guò)38.9億元，占境內捐出總額的43%。
    上半年，我國個(gè)人慈善捐贈23.98億元，占境內捐贈總額的26.5%。這個(gè)數字雖然低于2008年的54%，但與汶川地震之前我國個(gè)人捐贈所占比重常年低于20%的情況相比，個(gè)人捐贈貢獻已呈上升勢頭。

    99%的企業(yè)沒(méi)有履行慈善義務(wù)

    不久前發(fā)布的《企業(yè)公民藍皮書(shū)：中國企業(yè)公民報告(2009)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍皮書(shū))中卻記錄了這樣一段文字：“目前中國企業(yè)逾1000萬(wàn)家，有過(guò)捐贈記錄的尚未達10萬(wàn)家，也就是說(shuō)99%的企業(yè)沒(méi)有履行慈善義務(wù)�！彼{皮書(shū)認為，慈善在我國發(fā)展依然滯后。
  沒(méi)有人是天生的慈善家，富人行善需要氛圍與機制。記者從中華慈善總會(huì )了解到，目前企業(yè)家們主要通過(guò)三種方式進(jìn)行捐贈：一種是直接捐贈到某些慈善項目；另一種是捐贈給各類(lèi)慈善機構或者政府，由他們有的放矢地用于不同領(lǐng)域的慈善活動(dòng)；另外一些企業(yè)家顯然在慈善領(lǐng)域有了更長(cháng)久的規劃——建立慈善基金會(huì )。
    據了解，慈善基金會(huì )是西方慈善事業(yè)的主要運作方式。在我國，慈善基金會(huì )的出現已有十多年，并已開(kāi)發(fā)了國內外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會(huì )發(fā)展急需解決的問(wèn)題上，促進(jìn)了慈善和公益事業(yè)的發(fā)展。
我國企業(yè)慈善立法滯后
    2003年3月8日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》，其中規定：對企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向慈善機構、基金會(huì )等非營(yíng)利性機構的公益、救濟性捐款，準予在交納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。
    2008年1月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》明確提出：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過(guò)年度利潤總額12%的部分，準予扣除�！�
    此后修訂的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》也強調：個(gè)人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。
    “雖然鼓勵富人行善的政策環(huán)境在不斷改善，但稅收優(yōu)惠政策的作用仍然不明顯，稅收優(yōu)惠法律仍不具可操作性�！狈治鋈耸繉⑽覈�慈善發(fā)展滯后的原因主要歸結為社會(huì )公眾慈善理念缺失，企業(yè)參與慈善的動(dòng)機不足，慈善機構發(fā)展水平不夠，以及我國企業(yè)慈善立法滯后。
    “實(shí)際上，在內地個(gè)人設立慈善基金程序非常復雜和困難，成功率極低，耗時(shí)也長(cháng)�！睙嶂怨�益和慈善事業(yè)的楊瀾此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。
    另有不愿透露姓名的企業(yè)界人士向記者表示，國內大部分國有基金一年得到的捐款最多不過(guò)幾百萬(wàn)，缺少與國際接軌的運營(yíng)模式，同時(shí)也缺乏懂得慈善機構管理運作的專(zhuān)業(yè)人才。
    此外，國內慈善捐贈的形式也十分有限。比如，國外的慈善捐贈可以是資金、時(shí)間和物品，如公司員工可以在上班時(shí)間參加志愿工作，這就是公司和員工共同參與的捐贈；還有公司對慈善機構捐出辦公室，或讓員工參與一些慈善性質(zhì)的活動(dòng)中心建設。
    據了解，在發(fā)達國家，慈善稅收優(yōu)惠制度可以歸納為疏堵結合：“疏”就是企業(yè)和個(gè)人可享受減免所得稅待遇；“堵”就是用巨額的遺產(chǎn)稅和贈與稅對資產(chǎn)轉移進(jìn)行限制，促使那些富有的個(gè)人創(chuàng )立基金會(huì )，因為一旦他們去世，繼承遺產(chǎn)的稅率將超過(guò)50%。如果將財富投入基金會(huì )，就不用繳納稅金。熱衷慈善事業(yè)的重慶山城燃器設備公司總經(jīng)理助理黎再蓉提出，國家應考慮增設災難救濟稅或賑災稅，用來(lái)扶持慈善事業(yè)。

    國外慈善機構：民眾可以隨時(shí)查閱賬目

    國外慈善機構的管理方式大多以公司化模式為主。其實(shí)質(zhì)是非營(yíng)利組織，但運營(yíng)模式相當于商業(yè)公司。其中，機構的決策權掌握在機構董事會(huì )手中，而董事會(huì )要通過(guò)選舉產(chǎn)生。