12月初，一份尚未公布的“政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄”出人意料地引來(lái)諸多紛擾。國外多個(gè)經(jīng)濟團體對“進(jìn)入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購活動(dòng)中享受政策扶持”等相關(guān)規定，表示“深度擔憂(yōu)”，并聯(lián)名向國內有關(guān)部門(mén)發(fā)送抗議信，“強烈要求不要實(shí)施新制度”。
　　然而我國不少業(yè)內專(zhuān)家一致認為，“貿易保護”言論純屬無(wú)稽之談，政府采購扶持國貨只是一個(gè)加強我國自主創(chuàng )新的途徑，不會(huì )影響外企的在華業(yè)務(wù)。

　　日美歐34個(gè)經(jīng)濟團體聯(lián)合抗議

　　早在11月，中國科技部、財政部以及國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2009年國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)�！锻ㄖ�》表示，在根據國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定意見(jiàn)形成的《國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品目錄》)基礎上，財政部等部門(mén)將依據政府采購政策的需求和實(shí)際情況，確定《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》。進(jìn)入該目錄的產(chǎn)品可在政府采購活動(dòng)中享受政策扶持。作為認證的條件，申請單位擁有產(chǎn)品注冊商標的所有權。產(chǎn)品銷(xiāo)售使用的商標初始注冊地應為中國境內，且不受境外相關(guān)產(chǎn)品品牌的制約。
　　在12月12日的《日本經(jīng)濟新聞》一篇“中國對國產(chǎn)貨實(shí)施優(yōu)惠制度招致日美歐抗議”為題的消息中稱(chēng)，中國將在政府采購環(huán)節對包括電腦在內的6種產(chǎn)品實(shí)施國產(chǎn)貨優(yōu)惠政策。日媒還推測，中國政府近來(lái)推動(dòng)的優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品以及在IT領(lǐng)域加強監管的措施有可能激起日美歐新的不滿(mǎn)，日本生產(chǎn)的復印機、核能發(fā)電相關(guān)設備可能受到影響。據《日本經(jīng)濟新聞》透露，在美的美國商會(huì )、日本商會(huì )等經(jīng)濟團體以及電子設備、軟件等行業(yè)團體合計34個(gè)組織聯(lián)合已于10日向中國相關(guān)部門(mén)發(fā)出了抗議信“強烈要求不要實(shí)施新制度”。
　　就在此前一天，《華爾街日報》網(wǎng)站也通過(guò)援引一些美國企業(yè)高層的話(huà)稱(chēng)，中國沒(méi)有什么自己的IT及能源新技術(shù)，此次出臺的新制度不僅會(huì )影響外資企業(yè)在華業(yè)務(wù)，而且不利于中國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。來(lái)自北美、歐洲和亞洲的多家主要行業(yè)團體上周四致信中國有關(guān)部門(mén)表示，該舉措的實(shí)施將違背中國領(lǐng)導層做出的反對貿易投資保護主義、推行開(kāi)放的政府采購政策多項承諾。據了解，美媒的報道中還引用了一位熟知抗議信內容的人士的話(huà)稱(chēng)，“中國的做法明顯是為了促使外國企業(yè)向中國公司轉移技術(shù)�！�
　　就此，記者曾致函財政部辦公廳新聞辦公室、科技部辦公廳宣傳處，詢(xún)問(wèn)是否收到外媒報道中提到的各經(jīng)濟團體的抗議信及相關(guān)細節，但截至發(fā)稿，上述部門(mén)沒(méi)有給出任何答復。

　　“貿易保護”純屬無(wú)稽之談

　　針對外媒紛至沓來(lái)的質(zhì)疑聲，上海市政府采購評審專(zhuān)家成員、上海政法學(xué)院經(jīng)濟法系副教授楊華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“這當然不是貿易保護主義，采購國貨一直是實(shí)行政府采購制度的國家或地區通常采取的重要措施�！弊鳛檎�府采購協(xié)定(GPA)最早成員之一的美國，早在1933年就專(zhuān)門(mén)出臺了《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》，要求優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，并對國貨的界定、國貨優(yōu)先采購及其例外等都做出了明確的規定。
　　“中國只不過(guò)是將引入一個(gè)《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》就引起諸多非議，這顯然是歐美日等經(jīng)濟團體曲解了中國制定政策的意義�！彼�表示，扶持自主創(chuàng )新品牌、促進(jìn)知識產(chǎn)品的保護，是適應世界趨勢和潮流的需要，在任何國家都無(wú)可厚非。況且，政府采購制度完備的國家或地區通常都在法律上對國貨標準進(jìn)行明確，并在政府采購中實(shí)行國貨采購優(yōu)先政策。
　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì )的有關(guān)專(zhuān)家也表示，至今我國仍未簽訂WTO有關(guān)政府采購的協(xié)議，一些GPA成員也因此對我國早有不滿(mǎn)。四萬(wàn)億的投資計劃更是讓矛盾升級。國家發(fā)改委等八部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)決策部署、進(jìn)一步加強工程建設招標監督工作意見(jiàn)的通知》要求各級政府在四萬(wàn)億框架內，“不得通過(guò)設定歧視性條款限制國產(chǎn)設備使用”，并強調“政府投資項目屬于政府采購，應該采購本國產(chǎn)品”�！稓W盟企業(yè)在中國建議書(shū)2009/2010》白皮書(shū)甚至批評中國經(jīng)濟開(kāi)放的步伐在公共采購等領(lǐng)域正在倒退。
　　“應該看到，我們加入GPA的方向仍會(huì )堅持，但目前未加入GPA并不違約，我方也應要求權利與義務(wù)的均衡�！鄙鲜鰧�(zhuān)家說(shuō)。
　　楊華還表示：“事實(shí)上，中國正積極進(jìn)行加入GPA的談判，所以也更談不上違背政府采購開(kāi)放的承諾�！弊鳛榧尤隬TO的承諾之一，早在2007年財政部就代表中國政府簽署了中國加入WTO政府采購協(xié)議的申請書(shū)，并將加入GPA初步出價(jià)清單遞交給WTO秘書(shū)處，開(kāi)始了與GPA成員之間的談判。
　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員宋泓在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)強調，目前我國在技術(shù)研發(fā)上還存在一定的缺失，政府在此時(shí)加大對擁有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的扶持正是提高我國的研發(fā)能力一種有效方式。只不過(guò)金融危機的陰霾還未完全散去，因此西方國家對中國的一舉一動(dòng)顯得尤為敏感�！暗�談及他們所謂的‘貿易保護’，純屬是無(wú)稽之談�！彼毋�說(shuō)。

　　加強自主創(chuàng )新并未排斥外資參與

　　業(yè)內人士還認為，該認證系統符合中國的自主創(chuàng )新策略，也符合國際通行準則。
　　正略鈞策管理咨詢(xún)顧問(wèn)劉飛舟向《經(jīng)濟參考報》記者分析道，我國早在3年前就曾有相關(guān)通知表示將推進(jìn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品認定的進(jìn)程�！捌鋵�(shí)世界上很多國家都比我們更早地開(kāi)始實(shí)施類(lèi)似的規定。事實(shí)上中國并未簽署WTO自愿性質(zhì)的《政府采購協(xié)議》，因此該協(xié)議中有關(guān)不能在政府項目投標中歧視外國公司的條款對中國不具約束力�！赌夸洝愤@一規定符合世界貿易組織(WTO)的相關(guān)規則�！�
　　楊華表示，政府采購扶持國貨只是一個(gè)加強我國自主創(chuàng )新的途徑，不會(huì )影響外企的在華業(yè)務(wù)。他同時(shí)透露，此前其參與的眾多政府采購論證中，外企在貨物、工程和服務(wù)等各領(lǐng)域中標的比例都非常大。
　　劉飛舟表示，目前在我國絕大部分高端技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)中，依然存在大量被外商壟斷的局面�！皼](méi)有自主創(chuàng )新的技術(shù)，我們就不得不接受外商制定的高價(jià)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的采購，這實(shí)際上是由技術(shù)封鎖所引發(fā)的一種畸形市場(chǎng)行為�！彼�說(shuō)，“同時(shí)，自主創(chuàng )新對我國加強建設的意義非比尋常，甚至關(guān)系到國家安全的層面。目前我國國防系統中的一些測試產(chǎn)品仍依賴(lài)于外商產(chǎn)品，這對我們的自我掌控行為難免會(huì )有不利�！�
　　“此次政府出臺的新規舉措在大力推動(dòng)我國的自主創(chuàng )新進(jìn)程之余，并沒(méi)排斥外商的參與。外資企業(yè)同樣可以在我國境內注冊并進(jìn)行技術(shù)研發(fā)�！眲�飛舟認為，比起外資的注入，我國更需要豐富的技術(shù)投資。而通過(guò)對自出創(chuàng )新產(chǎn)品的扶持，可以促進(jìn)中國在技術(shù)方面的加強與完善。

    國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品已進(jìn)入初審階段

    對于外媒普遍關(guān)心的《政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》的進(jìn)展情況，記者近日從相關(guān)部門(mén)了解到，上述目錄是在《國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《產(chǎn)品目錄》)基礎上確定的。有關(guān)負責人表示，目前各地方科技部門(mén)正會(huì )同地方綜合經(jīng)濟部門(mén)對本地區申報的產(chǎn)品進(jìn)行審查。但目前還未能預測此項工作將持續多長(cháng)時(shí)間才能得出最終的名單。