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隨著(zhù)國務(wù)院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》，皖江城市帶區域規劃正式上升到國家區域戰略層面，我國布局區域經(jīng)濟的步伐明顯加快。
2009年以來(lái)，從國家層面制定出臺的區域經(jīng)濟政策呈現全面開(kāi)花之勢。僅2009年一年批復的國家戰略區域經(jīng)濟發(fā)展規劃數量就是過(guò)去三四年的總和，無(wú)論是出臺速度還是力度都是前所未有。
折射出推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的精心布局
自2009年1月初，國務(wù)院正式通過(guò)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》以來(lái)，短短一年多時(shí)間里，海西、江蘇沿海、關(guān)中-天水等10多個(gè)區域經(jīng)濟規劃陸續獲批。
分析人士稱(chēng)，根據已經(jīng)批復的區域經(jīng)濟發(fā)展規劃，包括了以下經(jīng)濟區域：長(cháng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃三角，我國新的區域經(jīng)濟版圖逐漸成型。
與此同時(shí)，2009年，國務(wù)院還推出了一系列綜合配套改革試驗區政策，如深圳綜合配套改革方案、成渝統籌城鄉綜合配套改革區、浦東綜合配套改革試點(diǎn)等。
區域發(fā)展規劃密集出臺背后，折射出的是國家對推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的精心布局和應對金融危機的重大舉措。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李恩平接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一方面，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，亟須解決區域之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、土地利用粗放、環(huán)境破壞等問(wèn)題。比如，我國東部與中西部存在著(zhù)差距，南北也存在著(zhù)差距，甚至在一個(gè)省區也不平衡，因此需要加強對區域發(fā)展的規劃和指導，通過(guò)區域規劃，增強發(fā)展規劃的可操作性。
區域政策培育經(jīng)濟新增長(cháng)極
近兩年來(lái)，國家加強了對區域發(fā)展的指導，主要包括促進(jìn)區域發(fā)展的指導意見(jiàn)和促進(jìn)區域發(fā)展的規劃兩種類(lèi)型，這體現出中央對區域發(fā)展規劃加強的趨勢。區域政策已逐漸成宏觀(guān)調控的新手段，通過(guò)實(shí)施積極區域政策，將有利于培育經(jīng)濟新增長(cháng)極。
業(yè)內專(zhuān)家分析，從已獲批區域的發(fā)展潛力和政策力度來(lái)看，未來(lái)數年其經(jīng)濟增速高于全國一至兩個(gè)百分點(diǎn)應無(wú)問(wèn)題。在新的區域經(jīng)濟版圖中，中西部等相對落后地區將迎來(lái)發(fā)展的新機遇。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成認為，業(yè)已出臺的區域規劃中，沿海規劃占據大半，這主要緣于東部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)有數十年的時(shí)間，目前面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構升級的需要，同時(shí)，東部沿海還面臨空間布局優(yōu)化、提高自主創(chuàng )新能力、繼續加快改革和開(kāi)放的現實(shí)要求，而這些也是沿海地區實(shí)現率先發(fā)展的新內涵。
對此，李恩平認為，國家的整體區域規劃戰略有利于產(chǎn)業(yè)集群形成，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，有利于城市群和城市帶的形成，進(jìn)而帶動(dòng)以中心城市為主導的城市化。
業(yè)內人士指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，國家一系列區域規劃的推出結構升級帶動(dòng)意義明顯，尤其是現代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，珠三角發(fā)展規劃就提出，爭取到2020年現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%。
中央和地方兩個(gè)積極性待發(fā)揮
繼續選擇部分重點(diǎn)地區開(kāi)展區域規劃工作將是2010年地區經(jīng)濟工作要著(zhù)重抓好的八項工作之一。
國家發(fā)改委副主任杜鷹曾在2009年底表示，下一階段地區經(jīng)濟工作的一大思路是，圍繞重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，繼續組織編制重點(diǎn)地區區域規劃和政策文件，使區域空間開(kāi)發(fā)格局更加系統和完善。
2006年以來(lái)，國家出臺的區域規劃和政策近30個(gè)，如此多的區域規劃出爐，既有地方積極推動(dòng)的作用，也有中央從區域發(fā)展大局的全局性考量，很大程度上是中央與地方合力的結果。而未來(lái)區域規劃在實(shí)施層面能否取得既定效果，也在于中央與地方的兩個(gè)積極性能否得到發(fā)揮。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)助理、研究員高國立告訴《經(jīng)濟參考報》記者，區域發(fā)展規劃的出臺，只是釋放出一個(gè)信號，以提振地方的信心，但更大的挑戰在于區域規劃出臺之后，即能否真正聚集人才、技術(shù)和資金，打造新增長(cháng)點(diǎn)。
“在政策設計、項目?jì)浜蛯?zhuān)項規劃等方面，中央和地方還有很多的工作要做。后續的配套政策，不僅要做到虛實(shí)結合，逐步推進(jìn)，而且還要在體制和機制上進(jìn)行創(chuàng )新，提升競爭力�！备邍⒄f(shuō)。
隨著(zhù)區域規劃的陸續出臺，針對規劃內容，涉及到的各省份已經(jīng)緊鑼密鼓地制定和完善相關(guān)配套措施，加強對規劃實(shí)施的督促和指導。但專(zhuān)家同時(shí)提醒，盡管區域規劃“熱度”再次上升，但更多的區域規劃仍然停留在紙面上，能否在實(shí)際操作中發(fā)揮人們期待的作用，要受到多種因素的制約。而各地區經(jīng)濟水平也有高有低，如何通過(guò)這一輪調整布局，實(shí)現均衡發(fā)展值得關(guān)注和期待。
皖江城市帶：承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移
安徽首個(gè)國家級區域規劃《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》近日獲國務(wù)院批復，此舉標志著(zhù)皖江城市帶正式成為首個(gè)國字號“產(chǎn)業(yè)轉移特區”。皖江城市帶“示范區”有哪些特殊優(yōu)勢？發(fā)展前景如何？示范區設立將對區域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生怎樣影響？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
國務(wù)院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》
國務(wù)院近日正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。作為首個(gè)獲批復的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區是國家區域協(xié)調發(fā)展戰略的又一重大舉措，對于探索中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移新途徑和新模式，深入實(shí)施促進(jìn)中部地區崛起具有重要意義。
相關(guān)鏈接
2009年批復的國家戰略區域規劃一覽
1月7日《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》 |