澳大利亞露天銅金礦山整體景觀(guān)。資料照片

　　中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方接連批準了一批中國企業(yè)投資，但是——

    近期中國企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)逐漸增多，并成為澳方媒體炒作的熱點(diǎn)。然而在中國投資被澳方媒體炒熱后，澳大利亞指導外國投資行為政策性文件缺失的問(wèn)題浮出水面。一名密切關(guān)注中國企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準了一批中國企業(yè)投資。但應當引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問(wèn)題以及模糊不清的投資政策并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，澳方對中國投資的警覺(jué)依然存在。

　　外資審查委員會(huì )關(guān)心的主要問(wèn)題

　　關(guān)注澳大利亞市場(chǎng)的外資企業(yè)對外資審查委員會(huì )都不陌生，這是一個(gè)澳大利亞政府設立的，對計劃進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)的外資進(jìn)行審查和審批的機構。
　　該委員會(huì )主任帕特里克·科莫爾曾對外宣布，海外投資者對澳大型礦企的持股比例需符合“不超過(guò)15%，在新項目上的投資不超過(guò)50%”的規定，此外，外資審查委員會(huì )通常關(guān)心的主要問(wèn)題是：投資者的運營(yíng)是否獨立于相關(guān)外國政府之外，投資項目是否有可能阻礙競爭，或導致不當集中，或導致對相關(guān)行業(yè)的控制，該委員會(huì )還在個(gè)案基礎上審核投資有否可能損害澳大利亞國家利益。但委員會(huì )權限只在向國庫部長(cháng)提出批準或者否決的建議，最終的裁定大權在國庫部長(cháng)的“一支筆”下。
　　在現行的審核制度下，外資審查委員會(huì )的審理周期通常為30天。30天后該委員會(huì )提出批準還是否決的意見(jiàn)，再將案件提交國庫部長(cháng)。國庫部長(cháng)側重考慮國家利益，有權推翻外資審查委員會(huì )的意見(jiàn)，或者添加附加性條款，即所謂“有條件批準”。但若國庫部長(cháng)超過(guò)10天還沒(méi)有做出任何裁決，那么他將失去對交易案的審理權。此外，外資審查委員會(huì )還可以視個(gè)案情況將審理時(shí)間延長(cháng)至最多90天，以充分調查和審核。

　　澳審查外資“人治”大于“政策”

　　在澳美自由貿易協(xié)議框架下，澳外資審查委員會(huì )受理的外國投資申請多是來(lái)自美國的私人企業(yè)，兩國是戰略同盟國，體制相近，又是以私人公司名義申請，各方一直相安無(wú)事。澳大利亞也一直對外宣稱(chēng)歡迎外資進(jìn)入資源領(lǐng)域，可以促進(jìn)就業(yè)，增強國力，澳大利亞的投資環(huán)境公平、開(kāi)放、透明。
　　然而在中國投資被澳媒體炒熱后，澳大利亞指導外國投資行為政策性文件缺失的問(wèn)題浮出水面。一名密切關(guān)注中國企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準了一批中國企業(yè)投資。但應當引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問(wèn)題以及模糊不清的投資政策并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，澳對中國投資的警覺(jué)依然存在，澳外資審查委員會(huì )仍然是“人治”大于“政策”。
　　澳大利亞國庫部長(cháng)懷恩·斯旺在2009年12月的一次講話(huà)中指出，中國投資雖然被媒體炒作成熱點(diǎn)，但其實(shí)際只占進(jìn)入澳大利亞資源領(lǐng)域較少的一部分外資，美英等國的投資規模是中國的50倍以上。斯旺在講話(huà)中明確指出，雖然作為國庫部長(cháng)，需要做的是審查外資是否符合澳大利亞的國家利益，但是他本人也很難對國家利益下一個(gè)簡(jiǎn)單的定義，只是表示國家利益的核心在于保證就業(yè)、創(chuàng )造財富以及關(guān)鍵的國家經(jīng)濟主權問(wèn)題。
　　澳大利亞一家研究機構的研究員此前指出，這種“國家利益”概念的模糊性以及不明確的投資指導政策使得海外投資者承受著(zhù)很大的風(fēng)險。因為澳大利亞政府可以以此為名阻止某些外國投資者購買(mǎi)本國公司股權。
　　經(jīng)歷了中國投資問(wèn)題困擾的2009年后，國庫部長(cháng)斯旺已經(jīng)決定在全新的2010年作出幾個(gè)改變，一是增加外資審查委員會(huì )規模，增加一名經(jīng)濟專(zhuān)家參與審查調研；二是在2010年早些時(shí)候推出簡(jiǎn)單易懂的投資手冊，這種手冊將有中文、日文和印尼語(yǔ)多種文字；三是要求外資審查委員會(huì )主動(dòng)加強與駐澳大利亞大使館等外交機構聯(lián)系，確保溝通和交流順暢，確保外國投資者清楚在澳大利亞投資需滿(mǎn)足的各種條件。

　　必和必拓為我并購澳礦設障

　　隨著(zhù)時(shí)間推移，必和必拓先前曾游說(shuō)阻撓中國投資已經(jīng)為許多人所知。據澳前財政部官員、國庫部長(cháng)斯旺的發(fā)言人斯蒂芬·喬斯克說(shuō)，當時(shí)，必和必拓的游說(shuō)郵件幾乎發(fā)到了政府所有部門(mén)。而顯然，“財政部基本上接受了這些政策建議，認為中鋁投資入股力拓交易將危及國家安全�！�
　　幕后黑手逐漸浮出水面，其身份正是澳礦業(yè)第一大巨頭必和必拓�！断つ嵯闰尦繄蟆吩�發(fā)文提問(wèn)：中鋁與力拓聯(lián)手之際，必和必拓為了促成自己與力拓的交易有沒(méi)有在背后積極游說(shuō)拆臺？回答：一定的；必和必拓總裁唐·阿格斯是不是認為應該限制外資進(jìn)入澳資源領(lǐng)域，對中國國有企業(yè)的注資行為應尤其限制？回答：絕對的。
　　引人注意的是，這篇文章的作者是必和必拓股東之一馬爾科姆·梅登。梅登說(shuō)，必和必拓的總裁阿格斯和首席執行官克洛普斯早在斯旺對國企投資做表態(tài)之前，就已經(jīng)找到澳政府最高決策領(lǐng)導進(jìn)行密談。他們向陸克文和財政部長(cháng)唐納游說(shuō)中國國有企業(yè)中鋁進(jìn)入澳資源市場(chǎng)之后可能產(chǎn)生的種種后果，包括對國家利益和安全的影響，同時(shí)他們也說(shuō)明了必和必拓與力拓聯(lián)手的計劃。此后，必和必拓組織了一大批專(zhuān)家出謀劃策，而與堪培拉接觸的只限于公司幾名高層。他們不斷向堪培拉官員吹風(fēng)，包括一旦中鋁注資成功，將獲得董事會(huì )席位，持股比例翻倍，還將獲得力拓在皮爾巴拉地區的優(yōu)質(zhì)鐵礦石資源等。
　　消息人士指出，必和必拓在行業(yè)里巨頭地位牢固，其與政府人脈關(guān)系緊密，得到政府高官支持。必和必拓欲借合并力拓與世界排名第一的巴西淡水河谷抗衡，從而掌握全球鐵礦石資源，但長(cháng)期覬覦未果，而此時(shí)中國投資爭取力拓，希望進(jìn)入利益攸關(guān)而敏感的皮爾巴拉地區，其戰略?xún)?yōu)勢和巨大收益觸碰了必和必拓的既得利益和戰略運籌，促使必和必拓必然使出渾身解數阻撓拆臺。

　　投資澳礦業(yè)市場(chǎng)需統籌安排

　　我企業(yè)海外落地需要統一協(xié)調，宏觀(guān)布局，同時(shí)照顧他國核心利益和重大關(guān)切，小心拿捏。這些戰略布局應統一論證，有計劃、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。綜合分析中國投資遇到的障礙，應看到任何一國國有企業(yè)若大舉進(jìn)入澳核心領(lǐng)域都會(huì )遭遇當前的波折和阻力。近年來(lái)，隨著(zhù)我國綜合國力的提高，中國企業(yè)投資澳礦企數量較多，時(shí)間相對集中，個(gè)別的數額巨大，容易引起如必和必拓這樣的利益攸關(guān)者積極游說(shuō)，媒體借機炒作，社會(huì )產(chǎn)生無(wú)謂恐慌，政府警惕國家安全和利益，與我不利。
　　此外，澳大利亞政府之所以能夠接受必和必拓的游說(shuō)，本質(zhì)在于戰略考量和封殺國有企業(yè)對澳資源行業(yè)投資的傾向。資源是發(fā)展權的問(wèn)題，資源行業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展的核心和命脈，決定著(zhù)澳大利亞國家發(fā)展和在全球各國中的定位。澳大利亞在資源行業(yè)擁有世界排名前三甲的兩大礦企，必和必拓和力拓。這兩拓未來(lái)的發(fā)展命運很大程度上決定著(zhù)澳大利亞未來(lái)國家戰略和安全，是澳方的重大關(guān)切和核心利益。
　　加之有人借機大肆鼓吹中國國有企業(yè)“走出去”是大舉搶奪資源的計劃，要在全球盡可能多地掌握資源。中國強大的發(fā)展勢頭離不開(kāi)澳大利亞資源供應，因此澳大利亞要鎖緊源頭。因此，我方需統一解決國有企業(yè)對外身份問(wèn)題，避免澳方狐疑我“走出去”戰略直指其國家利益和安全。我企業(yè)可考慮選擇體制相對獨立的下屬公司出面與外方進(jìn)行接洽合作，對外著(zhù)重突出行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性和生產(chǎn)性能等綜合業(yè)務(wù)能力，強調獨立運作和獨立決策。   應該看到，盡管澳商界對外忌諱“政府背景”，或與政府關(guān)系過(guò)密，但實(shí)際在必和必拓、力拓這樣的核心命脈公司，或是通信、鐵路等大型國家公司中普遍存在與政府之間既合作又獨立的聯(lián)系，只不過(guò)由于商業(yè)忌諱掩飾得比較隱蔽，平日獨立運作，遇事協(xié)調配合。在與西方國家打交道時(shí)，也可考慮采用他們習慣的這種處理國家公司與政府關(guān)系的“潛規則”。
　　第三，應系統考慮如何應對必和必拓欲強霸鐵礦石市場(chǎng)的戰略思量，這涉及鐵礦石價(jià)格談判和公平定價(jià)。我當初欲聯(lián)手力拓某方面也是出于對世界第二大礦企必和必拓予以抗衡，打破市場(chǎng)和價(jià)格壟斷的考量。但力拓的鐵礦石年產(chǎn)量高達1億噸，是世界第三大鐵礦石生產(chǎn)商，也是必和必拓長(cháng)期和必然爭取的力量。
　　應看到，鐵礦石資源豐富的西澳大利亞州皮爾巴拉鐵礦石地區總體上由必和必拓和力拓兩大礦企牢牢掌控，但必和必拓更勝一籌，中小型礦企都不得使用其鐵路和港口。這對于澳政府看待中國國有企業(yè)海外投資和我“走出去”戰略，以及審查中國投資的政策都產(chǎn)生了不利影響。

    “走出去”開(kāi)礦 多頭管理暴露不足

    我國制定“走出去”開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的戰略正確而必要。目前，這一戰略已經(jīng)取得成果，但企業(yè)在“走出去”過(guò)程中出現的一些問(wèn)題，部分全國政協(xié)委員和國內企業(yè)負責人認為，這些問(wèn)題不利于我國大規模長(cháng)期利用國外礦產(chǎn)資源，需要認真研究應對。

    我國應統籌資源協(xié)調出擊

    部分全國政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負責人接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議，我國可充分利用國際金融危機帶來(lái)的礦產(chǎn)品價(jià)格總體走低的階段性機遇，依托中國資源需求的市場(chǎng)地位，對內協(xié)調各部門(mén)形成合力，對外多渠道統籌運作，加快開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。