中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第175期日前召開(kāi)。50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊發(fā)表題為“我國‘三農’熱點(diǎn)問(wèn)題與政策走向”的主題演講。他表示，中國的“三農”政策有兩條底線(xiàn)，一條是要確保國家的糧食安全，一條是要毫不動(dòng)搖地堅持農村以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎的農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。農村的發(fā)展還有兩個(gè)重大任務(wù)，一項是促進(jìn)農民持續增收，另一項是促進(jìn)農村進(jìn)一步發(fā)展。另外，中國的農村改革有一個(gè)難點(diǎn)，就是要破除城鄉二元結構，實(shí)現農民向市民角色的整體轉型，提高國家的城鎮化水平。

　　中國糧食供求平衡很脆弱

韓俊，1963年12月生于山東省高青縣。1979年-1983年就讀于山東農業(yè)大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟系，獲學(xué)士學(xué)位。1983年-1986年就讀于西北農業(yè)大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟系，獲碩士學(xué)位。1986年-1989年就讀于西北農業(yè)大學(xué)農業(yè)經(jīng)濟系，獲博士學(xué)位。 　　1989年5月-1989年12月，在原國務(wù)院農研中心工作。1990年調入中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所工作，同年破格晉升為副研究員。1995年晉升為研究員，1996年被聘為中國社科院研究生院博士生導師，同年被任命為中國社科院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)。1998年被評為中國社科院有突出貢獻的中青年專(zhuān)家，1999年被評為國家人事部“百千萬(wàn)人才工程”高層次學(xué)科帶頭人。從1993年開(kāi)始享受政府特殊津貼。1993年以后任《中國農村經(jīng)濟》雜志社副總編輯，2001年調入國務(wù)院發(fā)展研究中心，任農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)。 　　社會(huì )兼職：中央國家機關(guān)青聯(lián)常委、第九屆全國青聯(lián)常委、中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )常務(wù)理事、農業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì )委員及專(zhuān)家組成員、青海省人民政府科技顧問(wèn)、西北農林科技大學(xué)兼職教授、博士生導師、浙江大學(xué)兼職教授等。

　　韓俊說(shuō)，作為13億人口的大國，糧食安全問(wèn)題怎么強調都不為過(guò)。因為大家知道，糧食不但有食物的屬性，還有能源的屬性，金融的屬性，甚至人權、政治的屬性。
　　中國已經(jīng)連續6年糧食豐收，去年糧食總產(chǎn)量是10616億斤，相當于中國人均消費糧食395公斤。印度才剛剛過(guò)300公斤。不過(guò)，雖然現在老百姓吃飽沒(méi)有任何問(wèn)題了，但是還應該清醒地看到，中國的糧食安全，糧食供求的平衡，是脆弱的，是強制性的，是一種緊張的平衡。
　　為什么是脆弱的呢？中國糧食生產(chǎn)面臨的最大困難就是耕地稀缺，如果不保護基本農田和耕地，這種平衡隨時(shí)會(huì )被打破。這個(gè)平衡還是強制性的，因為種糧的效益非常低，而且發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政來(lái)講幾乎沒(méi)有直接的貢獻。農民種糧的積極性，地方抓糧的積極性都不是很高。這就需要政府的強力引導。如果對種糧的農民沒(méi)有任何積極政策，對糧食主產(chǎn)區沒(méi)有獎勵的政策，糧食的供求平衡很容易被打破。
　　我國糧食供求關(guān)系的平衡還是一種緊張的平衡。像小麥可以不需要進(jìn)口，國內生產(chǎn)的潛力、能力都很大。但是像玉米，如果國家對發(fā)展燃料乙醇沒(méi)有限制的話(huà)，放開(kāi)玉米加工，平衡馬上就會(huì )被打破。再比如大豆，去年國內產(chǎn)的只有1500萬(wàn)噸，進(jìn)口4200多萬(wàn)噸，越來(lái)越依賴(lài)進(jìn)口，平衡也很有可能在將來(lái)被打破。
　　還有稻谷，這些年以來(lái)雖然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最嚴厲的措施來(lái)保護，這個(gè)平衡也很容易被打破。中國強調糧食自給，更多的是強調口糧要自給。我國最重要的口糧就是稻谷，去年全國稻米的產(chǎn)量是1.37億噸，消費的大米也基本是這個(gè)數量。
　　過(guò)去30年，全世界稻谷的年貿易量沒(méi)有超過(guò)3千萬(wàn)噸。這就是說(shuō)，如果中國不對稻田進(jìn)行保護，把稻田拿來(lái)搞開(kāi)發(fā)，轉變成城市用地，將來(lái)就得大量進(jìn)口稻米。那么能不能買(mǎi)到需要的數量呢？可以給大家報一個(gè)賬：泰國是世界上稻米最大的出口國，一年出口量就1千萬(wàn)噸。另一個(gè)主要出口國家越南，一年出口量不到600萬(wàn)噸。而且越南對稻田沒(méi)有什么保護措施，跟我國上世紀80年代的廣州差不多，到處都是開(kāi)發(fā)區。江蘇、浙江在工業(yè)化最快的上個(gè)世紀90年代每年占的耕地有2萬(wàn)公頃，當前越南每年占掉的稻田達6萬(wàn)公頃，越南的稻米出口潛力已經(jīng)很難進(jìn)一步挖掘了。其它的國家，巴基斯坦一年出口稻米330萬(wàn)噸，美國一年出口300多萬(wàn)噸，印度一年出口200多萬(wàn)噸。
　　所以說(shuō)“只要存在市場(chǎng)，中國人的糧食就是安全的”，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)在稻谷上根本不適用。用于稻谷生產(chǎn)的資源具有專(zhuān)用性，在世界上很多的地方，價(jià)格再高也種不出水稻來(lái)。所以，“我們最大的問(wèn)題是要確保稻谷的安全�！表n俊說(shuō)，中國一年消費掉2700多億斤大米，如果自給率降到了80%以下，把全世界可以出口的大米全買(mǎi)過(guò)來(lái)都不夠。中國就會(huì )成為全世界糧價(jià)上漲的推手，會(huì )受到全世界的指責。所以說(shuō)中國確保糧食自給也是對世界負責。
　　韓俊同時(shí)表示：“我們強調糧食安全不是要回到自給自足的老路上�！彼�說(shuō)，中國只有18.26億畝的耕地，隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，人民收入水平的提高，消費結構的改善，食物的消費水平還要進(jìn)一步提升。尤其是農村地區隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，農民會(huì )消費更多的動(dòng)物性產(chǎn)品。要滿(mǎn)足全面小康社會(huì )人民對食物的要求，保證中國人能夠吃飽又吃好，靠目前的資源是不夠的。必須積極利用好國內外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，這也是中國農業(yè)政策的又一個(gè)基本導向。
　　韓俊介紹，過(guò)去20年中國農村最大的變化是農作物結構的調整，種糧食的少了，棉花、油料沒(méi)有增加多少，蔬菜和林果大幅度增加。目前全國農作物的播種面積是23.5億畝，糧食的播種面積是16億畝。過(guò)去20年，中國的糧食播種面積在總播種面積中占的比重下降了10個(gè)百分點(diǎn)。棉花的播種面積一直穩定在占比的3.5%左右，油料的播種面積穩定在8%—9%。蔬菜的播種面積增加2.2億畝，林果的面積增加1億多畝。
　　在這種情況下，如果中國棉花要自給，油料也要自給，調整農業(yè)結構并沒(méi)有什么空間�，F在我國棉花的自給率低于70%，一年要進(jìn)口200多萬(wàn)噸，最多的時(shí)候達到300多萬(wàn)噸，相當于使用了國外四、五千萬(wàn)畝的耕地面積。去年進(jìn)口食用植物油800多萬(wàn)噸，等于使用了國外5.6億畝的耕地面積。僅棉花和食用油兩項，就等于使用了國外6億多畝的耕地播種面積。所以我國這些年以來(lái)制定農業(yè)政策提出了“兩個(gè)積極”，一個(gè)是積極鼓勵進(jìn)口短缺的農產(chǎn)品，如棉花、油料；另一個(gè)是積極鼓勵農業(yè)走出去。

　　堅持以家庭為基礎的農業(yè)體制

　　農業(yè)政策還有一條底線(xiàn)就是要毫不動(dòng)搖地堅持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎的農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，這個(gè)基礎是不能夠打破的。所以，要強化對農民家庭土地權利的保護。中國過(guò)去30年的土地改革，農民最滿(mǎn)意的改革就是兩項，第一項是上個(gè)世紀70年代末，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制，土地是集體的，交給農民使用，以家庭為基礎。然后就是保護農民家庭土地權利。1983年中央說(shuō)土地使用權是15年，1993年中央明確15年到期之后再延長(cháng)30年。去年中央明確，農民以承包方式獲得的土地使用權長(cháng)久不變。
　　以家庭為基礎的農業(yè)體制，是農業(yè)現代化的堅實(shí)基礎。我們可以聽(tīng)到很多經(jīng)濟學(xué)家，包括一些基層政府在講要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的時(shí)候，都提出要讓公司成為農業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。這是一種天真的幻想。放眼世界找不出一個(gè)國家的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是公司。有人說(shuō)美國都是大公司經(jīng)營(yíng)農業(yè)，其實(shí)美國的農場(chǎng)85%以上是以家族為基礎建立的。在美國，如果農場(chǎng)是公司的話(huà)，養老金、退休金方面有優(yōu)惠，所以很多的美國農場(chǎng)是：老婆是董事長(cháng)、丈夫是總經(jīng)理，兒子是農業(yè)工人。在農業(yè)經(jīng)濟學(xué)家里有這么一個(gè)共識，家庭經(jīng)營(yíng)是農業(yè)生產(chǎn)最適合的經(jīng)營(yíng)方式。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說(shuō)，中國農業(yè)改革的成功，就是因為實(shí)行了以家庭為基礎的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。因為從制度經(jīng)濟學(xué)的角度講，家庭經(jīng)營(yíng)內部監督成本是零。

　　普及農村職業(yè)教育增加農民收入

　　上面說(shuō)的是兩個(gè)底線(xiàn)。中國的“三農”政策，還有兩項重大的任務(wù)，第一項任務(wù)就是促進(jìn)農民持續增收，提高農民的購買(mǎi)力。
　　去年中國農民的人均純收入是5153元，城鄉收入差距，城鎮居民的人均可支配收入與農民人均純收入的比是3.33：1。1978年改革之初這個(gè)比值是2.6：1，1985年這個(gè)比值是1.86：1。越是落后的地方城鄉差距越大，貴州現在是城鄉收入差距最大的一個(gè)省份，城鄉收入之比是4.2：1。有預測認為，如果按照過(guò)去十年城鄉收入的增長(cháng)速度，往后推十年，到2020年如果中國沒(méi)有強有力的措施來(lái)促進(jìn)農民收入的更快增長(cháng)，城鄉的收入之比有可能達到4.5∶1，甚至更高。
　　所以說(shuō)要千方百計拓寬農民增收的渠道、空間。那么農民增收靠什么呢？現在農民收入的5153元里，工資性收入占到接近41%。過(guò)去四年，2005—2009年，農民增加的收入里46.7%是來(lái)自工資性收入的增長(cháng)�？梢哉f(shuō)沒(méi)有工資性收入的增長(cháng)做支撐，農民收入就不可能保持一個(gè)比較正常的增長(cháng)速度。去年農民從政府這里享受的各種補貼收入是人均160元，占農民收入的比重也就3%多一點(diǎn)。
　　現在增加農民的收入靠什么呢？從根本上來(lái)講，還是靠促進(jìn)農民轉移就業(yè)，靠不斷提高農民工的工資水平。有人說(shuō)，不是民工荒了嗎？哪還有剩余勞動(dòng)力。其實(shí)，農民轉移就業(yè)還遠遠沒(méi)有完成。中國現在的農業(yè)就業(yè)人員還有2.95億人，占全社會(huì )就業(yè)比重的37%。如果按過(guò)去5年農村人口轉移的速度，今后5年，到2015年這個(gè)比例可以降到30.5%。由37%降到30.5%，需要轉移就業(yè)4500萬(wàn)人，也就是一年還要解決900萬(wàn)人的轉移就業(yè)問(wèn)題。中國不可能在農業(yè)就業(yè)比重還高達37%的時(shí)候就出現勞動(dòng)力的全面短缺，這是一種幻想。
    那為什么又會(huì )出現民工荒呢？
    原因有三個(gè)方面。第一是結構性的，過(guò)去30年中國的工業(yè)化、城鎮化，讓80%的農村30歲以下的年輕人離開(kāi)了農村，到城里打工去了，農村只有婦女、老人、小孩。第二是技能性的�，F在沿海產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)工人全面短缺。第三，招不到工人的企業(yè)都是比較臟、比較累、比較危險的，尤其是工資報酬比較低的普通崗位。工資太低，勞動(dòng)條件太差。
　　中國這幾年農民的收入能夠保持增長(cháng)，主要是靠農民工工資提高的支撐。2004年農民工的月工資是872元，去年是1400元，平均的年增長(cháng)速度12.9%。未來(lái)市場(chǎng)的力量還會(huì )推動(dòng)農民工工資繼續趨勢性上漲。
　　但是，從根本上解決農民收入偏低的問(wèn)題，光靠漲工資不行，還要提高農民的就業(yè)技能�，F在市場(chǎng)上需要的是有技能的工人。這就要建立有利于促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和培訓體系。還要加快在農村普及高中教育。日本很有名的一個(gè)經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)，日本在過(guò)去一百年追趕美國的經(jīng)驗，就一句話(huà)：“教育的趕超要優(yōu)先于經(jīng)濟的追趕�！钡�是現在在中國農村，初中畢業(yè)生升高中的比例只有50%多，農村的高中教育普及率還處在日本1960年、甚至1950年的水平。所以當務(wù)之急是今后十年加快普及農村的高中教育，尤其是農村的職業(yè)教育，中國有這個(gè)財力。

　　讓公共財政的陽(yáng)光普照農村

　　農村發(fā)展還有一項重要任務(wù)，就是加快發(fā)展農村的社會(huì )事業(yè)，改善農村的公共服務(wù)。
　　韓俊說(shuō)，這些年以來(lái)中國的農村發(fā)展最引人注目的是在農村的公共事業(yè)發(fā)展方面，出臺了一些好的政策，真正給農民帶來(lái)了實(shí)惠。比如兩免一補——農村學(xué)校免除學(xué)雜費、課本費，對寄宿制的學(xué)生給予補貼，這一項一年的財政投入就達6、7百億元。再比如說(shuō)，從2003年開(kāi)始試點(diǎn)，到現在在農村已經(jīng)全面實(shí)施的新型農村合作醫療制度�，F在政府每年給農民看病補助120元錢(qián)，這樣農民得病以后住院可以得到補助，甚至在門(mén)診看小病也可以得到補助。
　　另外，我國從2007年開(kāi)始建立了農村最低生活保障制度，去年覆蓋了4600萬(wàn)農民，每個(gè)農民每個(gè)月享受低保64元錢(qián)。這個(gè)政策是對的。
　　再比如我國從去年開(kāi)始進(jìn)行新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，到今年4月底已經(jīng)有5199萬(wàn)農民交了保費，有1633萬(wàn)農民有了養老金。這個(gè)政策好在只要參加養老保險，到了60歲每個(gè)月可以領(lǐng)55塊錢(qián)的政府補助。雖然現在這個(gè)標準比農村的最低生活保障還要低，但是今后會(huì )逐步提高。
　　中國現在提出了一個(gè)很響亮的、說(shuō)到農民心坎上的口號，叫讓公共財政的陽(yáng)光普照農村，讓公共財政的雨露滋潤億萬(wàn)農民。中國過(guò)去30年農村改革，農民最歡迎的有三件事：第一是土地大包干。第二取消農業(yè)稅。第三個(gè)方面就是這一系列政策——教育免費、看病補助、養老補助，公共財政開(kāi)始覆蓋農村。而且公共財政對農業(yè)、農村、農民的支持，增長(cháng)速度是非�？斓�，去年達到了7253億元。2009年我國政府的財政收入增長(cháng)了12%，用于“三農”的支出增長(cháng)了21.8%。但是，即使去年財政對“三農”的支出達到7253億元，也不過(guò)占到政府財政總收入6.8萬(wàn)億元的10%多一點(diǎn)。
　　所以，今年中央一號文件的第一條政策就是強力推進(jìn)資源要素向農村傾斜。中央十七屆三中全會(huì )也明確提出，要全面提高公共財政對農村社會(huì )事業(yè)的保障水平，要建立城鄉統一的公共服務(wù)制度。

　　解決三農問(wèn)題關(guān)鍵在城鎮化

　　韓俊說(shuō)，中國在國際金融危機以后，要轉變發(fā)展方向，以擴大內需作為經(jīng)濟長(cháng)期持續發(fā)展的立足點(diǎn)，突破口在哪里呢？在城鎮化，在農民向市民的轉化，這是中國最大內需之所在。中國今后起碼有20年的時(shí)間里，還會(huì )經(jīng)歷快速的城鎮化過(guò)程。國務(wù)院發(fā)展研究中心有報告預測，到2030年中國的城鎮人口大約要超過(guò)9.3億人，城鎮化率將達到67%。世界銀行的預測是，中國的城鎮人口到2030年將會(huì )達到9.9億人。麥肯錫的預測，中國的城鎮人口到2030年肯定要超過(guò)10億人，甚至預測到2020年就超過(guò)9億人。
　　趨勢是不可逆轉的。因為農民不是棋盤(pán)上的一顆棋子，他有流動(dòng)性，尤其是年輕人，他一定要離開(kāi)土地，離開(kāi)農村，到城市來(lái)追求新的生活，這是一個(gè)不可逆轉的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢。但是如果說(shuō)農民進(jìn)城了，我們還把他看做是農民，而不是城里人，只把他們統計為城鎮人口，但是不給他們市民的待遇，那么中國就會(huì )形成一種特殊的三元社會(huì )結構——農民、市民以及夾在農民跟市民之間的農民工。
　　韓俊說(shuō)，中國的城鎮化最需要解決的是使進(jìn)城的農民，由農民角色向市民的徹底轉型、整體的轉型，這是我們國家的大政策，也是以人為本必須要解決的一個(gè)問(wèn)題�，F在農民向市民的轉型，基礎越來(lái)越牢固。農民過(guò)去都是一個(gè)人出來(lái)，現在舉家外出的人越來(lái)越多。根據國家統計局的數據，舉家外出的農民已經(jīng)達到2800-2900萬(wàn)人，占到整個(gè)外出農民工的20%左右。而且，農民工在城市的居住趨于長(cháng)期化。去年有一個(gè)調查顯示，農民工在城市居住的平均年限是5.3年，在城市居住超過(guò)10年的占到了將近20%。特別是新生代農民工，這些人出生在城市，或者生長(cháng)在城市，他們的生活方式、生活習慣已經(jīng)基本上城市化了，完成了向市民角色的徹底轉型。
　　現在的情況是，新生代農民工回不到農村去了，必須讓他們向市民轉移。那首先就要解決進(jìn)城農民工的子女上學(xué)問(wèn)題、住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、工資問(wèn)題、醫療問(wèn)題等等，這些都是農民工最關(guān)心的問(wèn)題。
　　總之，中國要解決三農問(wèn)題，必須依靠城市化，農民不實(shí)現向市民角色的轉型，中國的三農問(wèn)題就不可能得到根本的解決。

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    中國經(jīng)濟50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊說(shuō)，中國搞不了大規模的農場(chǎng)。從國際上看，巴西平均一個(gè)農場(chǎng)有4、5千公頃，相當于一個(gè)鄉的規模，美國在糧食主產(chǎn)區，隨便開(kāi)一個(gè)農場(chǎng)也是1千多公頃。但是看一下東亞的經(jīng)濟體，包括日本、韓國、臺灣等國家和地區的農業(yè)現代化，可以得出一個(gè)結論，在這里大規模的農地集中是無(wú)法形成的。東亞這些國家和地區，在農業(yè)現代化過(guò)程中都實(shí)行了溫和的土地改革，都限制土地兼并，都限制資本下鄉，防止土地重新集中形成大地主。