農民工正在杭州市外來(lái)勞動(dòng)力服務(wù)中心仔細查看招工信息。本報記者:傅丕毅 攝

一名企業(yè)主開(kāi)著(zhù)私家車(chē)招農民工。本報記者:傅丕毅 攝

　　記者在杭州、湖州、紹興、義烏等地調研農民工就業(yè)時(shí)，碰到一個(gè)普遍性的問(wèn)題，無(wú)論是哪一級政府，或是哪一個(gè)政府部門(mén)，都說(shuō)不清在當前嚴峻經(jīng)濟形勢下，本地究竟有多少農民工已經(jīng)就業(yè)，或有多少農民工已經(jīng)失業(yè)，政府部門(mén)說(shuō)得清、道得明的最多只是企業(yè)提供的就業(yè)崗位數。
　　在位于香山路上的義烏市勞動(dòng)力市場(chǎng)，當記者詢(xún)問(wèn)起當地春節后農民工就業(yè)崗位的波動(dòng)情況時(shí)，義烏市就業(yè)管理服務(wù)局局長(cháng)黃允龍這樣回答記者：“勞動(dòng)力市場(chǎng)上人氣沒(méi)有明顯變化�！庇浾邌�(wèn)到：“是否出現了大量農民工找不到工作的狀況呢？”黃允龍頓了頓對記者說(shuō)：“勞動(dòng)力市場(chǎng)的情形，很難反應全市的真實(shí)狀況�！睂τ谟浾呓又�(zhù)提出的，作為就業(yè)管理部門(mén)，是否對崗位減少狀況以及哪些行業(yè)就業(yè)受到?jīng)_擊比較大進(jìn)行過(guò)調查時(shí)，黃允龍沒(méi)有做出正面回答。
　　在溫嶺市勞動(dòng)保障局，記者也同樣詢(xún)問(wèn)了農民工就業(yè)波動(dòng)情況。該局副局長(cháng)李玉友說(shuō)他們還沒(méi)有就具體情況進(jìn)行過(guò)調研，不過(guò)根據媒體的報道來(lái)看，他認為溫嶺農民工的就業(yè)情況還可以�！熬蜆I(yè)崗位數量究竟有多大變化，有多少農民工節后返城了？”記者一再地就這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行追問(wèn)，李玉友告訴了記者這樣一個(gè)數字：“估計在3月份會(huì )減少5%的崗位�！�
　　記者在紹興采訪(fǎng)時(shí)，也遇到類(lèi)似的情況。對于紹興有多少農民工需要就業(yè)，當地一些政府部門(mén)官員說(shuō)沒(méi)有具體的統計。就業(yè)崗位的數字也是抽樣調查企業(yè)得出大概數。

　　一位鎮黨委書(shū)記的“苦經(jīng)”

　　湖州織里鎮是國內著(zhù)名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬(wàn)流動(dòng)人口，鎮黨委書(shū)記陳鑫堂向記者訴說(shuō)了他的苦惱：“農民工確實(shí)為織里的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是從內心來(lái)講，我希望農民工能夠少來(lái)，因為每增加一個(gè)農民工，我的管理費用要增加500元，包括治安管理、衛生管理、就醫就學(xué)、勞動(dòng)保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎設施配套，去年花在農民工身上的管理費將近一億元，鎮里壓力非常大，25萬(wàn)人的管理絕不僅僅是簡(jiǎn)單的數字疊加�！�
　　陳鑫堂做過(guò)一個(gè)統計，去年在織里打工的農民工每個(gè)人平均收入大約為3萬(wàn)元，“以25萬(wàn)人計算，那就是75億元，這解決了多少家庭的生活問(wèn)題？為社會(huì )培養了多少有技術(shù)的熟練工甚至老板？”陳鑫堂說(shuō)：“從來(lái)沒(méi)有人，也沒(méi)有部門(mén)，從解決農民工就業(yè)的角度對基層干部進(jìn)行過(guò)考核，有的只是GDP考核，但是GDP統計的是規模以上企業(yè)，就業(yè)大量是在中小企業(yè)和家庭工業(yè)，我們最根本的目的不是GDP有多高，而是老百姓有沒(méi)有富起來(lái)！”
　　記者在許多農民工聚居地采訪(fǎng)中發(fā)現，陳鑫堂的“苦經(jīng)”在基層干部中有強烈的認同：沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)測算過(guò)管理農民工需要花費的社會(huì )成本、行政成本，也沒(méi)有一套評價(jià)體系從解決農民工就業(yè)的角度來(lái)評價(jià)基層干部。在發(fā)達地區的農民工輸入地，一些有怨言的基層干部并非拒絕農民工流入城市，他們非常認同城市大門(mén)向農民工打開(kāi)是歷史發(fā)展的必然，但是大門(mén)打開(kāi)以后，除了要建立起保障農民工權益的制度體系外，還應該有一套針對城市管理者的公平的評價(jià)考核制度。

　　加快建立統籌城鄉的政府就業(yè)考核機制

　　一些基層干部和接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，無(wú)論是說(shuō)不清的農民工就業(yè)數字，還是基層黨委書(shū)記的“苦經(jīng)”，都折射出當前須進(jìn)一步加快建立統籌城鄉的政府就業(yè)考核機制，而前提是首先建立城鄉統一的就業(yè)、失業(yè)登記制度。只有把數字敲實(shí)了，體現獎懲的考核才能有剛性；只有剛性的考核，才能給地方干部為農民工服務(wù)提供動(dòng)力。
　　首先是要盡快建立基于城鄉統一的就業(yè)、失業(yè)登記制度基礎上的失業(yè)預警機制。浙江省勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一項統計，以在浙江農民工總數1700萬(wàn)人計算，其中本省農民工約1200萬(wàn)，外省農民工約500萬(wàn)。浙江省勞動(dòng)和社會(huì )保障研究院院長(cháng)陳詩(shī)達說(shuō)：“現行的就業(yè)、失業(yè)登記制度是把這1700萬(wàn)農民工排斥在外的，因為登記的就業(yè)、失業(yè)對象只是城里人�！苯B興縣當地基層干部也說(shuō)，現在只有下崗職工、40、50歲人員就業(yè)有考核指標，而農民工就業(yè)沒(méi)有納入考核，所以還得上級部門(mén)出臺相關(guān)措施。
　　陳詩(shī)達認為：“如果不把農民工納入就業(yè)、失業(yè)登記制度，在當前嚴峻經(jīng)濟形勢下，就會(huì )出現這樣的笑話(huà)，經(jīng)濟很糟糕，大量農民工失業(yè)了，但我們的失業(yè)率還是很漂亮！”
　　浙江省委黨校教授吳錦良說(shuō)：“近年來(lái)，許多專(zhuān)家都在呼吁建立失業(yè)預警機制，因為這個(gè)機制在社會(huì )風(fēng)險管理機制中占有重要地位，通過(guò)對某一區域失業(yè)狀況的分析，黨委政府能夠提前應對可能發(fā)生的社會(huì )不穩定，但是如果不把農民工納入就業(yè)、失業(yè)登記制度，失業(yè)預警機制建立無(wú)從談起�！�
　　其次是盡快建立統籌城鄉的政府就業(yè)考核機制，讓就業(yè)成為衡量地區經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的主要指標。農民工被排斥在國家就業(yè)、失業(yè)登記制度之外的現象，暴露的僅是當前我國就業(yè)機制存在的諸多問(wèn)題之一。一些基層干部和專(zhuān)家呼吁，在西方發(fā)達國家，衡量政府經(jīng)濟管理水平一個(gè)很重要的指標就是就業(yè)率，我們黨委政府應該更多從就業(yè)角度評價(jià)當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，建立剛性的、細化的統籌城鄉的就業(yè)考核指標體系，就業(yè)考核指標應該像安全生產(chǎn)、社會(huì )穩定一樣有“力度”。
　　一些基層干部和專(zhuān)家認為：上級政府應該把城鄉就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標。政府在衡量一個(gè)企業(yè)的貢獻時(shí)，除了稅收外，還應該考慮企業(yè)每年創(chuàng )造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評估一個(gè)項目的時(shí)候，要評價(jià)這個(gè)項目能帶來(lái)多少就業(yè)崗位，要把能提供多少就業(yè)崗位列入政府審批，尤其在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，中西部地區要重點(diǎn)考慮引進(jìn)高就業(yè)項目。政府除了進(jìn)一步完善就業(yè)、失業(yè)登記制度外，還應該主動(dòng)建立調查失業(yè)率機制，因為有些實(shí)際失業(yè)者或就業(yè)者并不會(huì )主動(dòng)到勞動(dòng)部門(mén)登記，政府可通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)調查的方式，進(jìn)一步掌握準確的就業(yè)、失業(yè)數據。

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　　浙江部分區域出現階段性的“就業(yè)高地”現象，許多企業(yè)用工緊張，但同時(shí)又有一些地方因為就業(yè)崗位萎縮，許多農民工無(wú)法就業(yè)。這種農民工就業(yè)局部失衡的現象凸顯了就業(yè)信息發(fā)布機制存在的問(wèn)題。記者在農民工輸出大省貴州采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現，因為就業(yè)信息不對稱(chēng)，許多農民工存在盲目流動(dòng)的現象。

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　　盡管當前農民工就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)，但是記者最近在浙江紹興、湖州兩個(gè)塊狀經(jīng)濟明顯的地區采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這里企業(yè)普遍面臨招工難情況，農民工需求缺口巨大，逆勢出現“就業(yè)高地”現象。