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占地3.2萬(wàn)畝的菱角湖農場(chǎng)位于湖北省荊州與宜昌交界處，在荊州市區通向農場(chǎng)的一條必經(jīng)路上，“土地整理功在千秋利在當代”的藍色條幅在陽(yáng)光下格外醒目。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農場(chǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)小集鎮，耕地條件相對優(yōu)越，去年的國家土地整理項目本計劃進(jìn)一步加強這里的農田基礎條件，沒(méi)想到卻引來(lái)了群眾的連續上訪(fǎng)……
土地平整簡(jiǎn)化工序200畝耕地出現沙化
4月中旬，記者前往菱角湖農場(chǎng)實(shí)地調查，農場(chǎng)四處都是縱橫相連、阡陌縱橫的綠色麥田，麥田深處屬于南湖一隊的一大片稀疏泛黃的大麥地顯得十分突出。周邊十幾名的群眾見(jiàn)是記者采訪(fǎng)，便圍攏了上來(lái)，農場(chǎng)南湖一隊的羅松柏順手從地里抓起一把泥土，用手一磨，泥土像沙子一樣散開(kāi)。他說(shuō)：“過(guò)去這片地里種的是小麥，土地整理后把好好的耕地整得沒(méi)法種糧食，只能種些經(jīng)濟效益低、用作動(dòng)物飼料的大麥。這種耕地里面還有，加起來(lái)大約有200多畝�！�
大家你一言我一語(yǔ)，向記者講述了菱角湖農場(chǎng)土地整理項目的來(lái)龍去脈。楊開(kāi)寧說(shuō)，土地整理從一開(kāi)始實(shí)施老百姓就不同意。南湖一隊、二隊是工程的第一標段，2007年下半年農場(chǎng)說(shuō)不實(shí)施土地整理了，大伙兒秋季都種上了小麥，2008年春節剛過(guò)，項目未經(jīng)我們同意就開(kāi)工了，把地里的一季莊稼全毀了，沒(méi)有任何補償。群眾到處討說(shuō)法，最后每畝地補了50元，連種子、化肥的費用都不夠，更不用說(shuō)當年勞力白投了，收成都沒(méi)了。
強行開(kāi)工后沒(méi)多久，老百姓又發(fā)現工程施工工序與村里公示欄里張貼的工程標語(yǔ)不一樣。周學(xué)智曾擔任南湖一隊的農業(yè)技術(shù)員，他介紹，按標準，整理過(guò)程中要將耕地的表層土壤先翻到一邊，收集在一起，再進(jìn)行土地平整，平整完成后將收集好的土壤鋪回去，這樣既平整了土地又不會(huì )破壞土地的耕作層。但是實(shí)際操作過(guò)程中根本沒(méi)有這么做。
“施工時(shí)，我們看到的情況是進(jìn)行土地平整時(shí)，鏟土機直接將高處的土向低處推，刨掉了田地的表皮耕作層�！敝軐W(xué)智說(shuō)，用這種方式進(jìn)行平整，一般的耕地肥力會(huì )有所下降，過(guò)幾年也能恢復，偷工減料的行為暴露不明顯。但是偏偏南湖一隊的幾百畝耕地靠近沮漳河，歷史上是沙地，經(jīng)過(guò)多年的耕作，沙地上逐步形成了60公分左右的土壤，能夠種植小麥等作物。由于這次的土地整理刨掉了這幾十公分的土壤，剩下沙土，也就只能種種江漢平原上少見(jiàn)的大麥了。
周學(xué)智嘆口氣說(shuō)，當初農場(chǎng)建立初期，靠著(zhù)幾年的精耕細作這片荒地才成為良田，沒(méi)想到就幾天的時(shí)間又成了沙土地�，F在種莊稼用化肥，再恢復成良田就難了，可能需要三十年或更久。
新農田水利基礎設施使耕地受澇更重
聽(tīng)聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)，騎著(zhù)摩托趕來(lái)的一位農民說(shuō)，耕地沙化只是土地整理后的一個(gè)最直觀(guān)的后果，其實(shí)，這次的土地整理還給一千余畝農田帶來(lái)了不小的內傷。
羅松柏解釋?zhuān)恋卣頉](méi)有按照農場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)挖溝渠。農場(chǎng)位于江漢平原，地下水豐富，農作物以小麥、棉花為主，對灌溉的要求不高，關(guān)鍵需要解決排水問(wèn)題，但是此次土地整理卻只對灌渠進(jìn)行了硬化，排渠仍然是土渠，沒(méi)有從根本上解決排澇問(wèn)題。
與此同時(shí)，這次的整理填平了過(guò)去經(jīng)過(guò)多少年農民根據歷史經(jīng)驗和實(shí)際情況開(kāi)挖的溝渠，重新按照專(zhuān)家設計的間距布置渠道，結果在土地平整后田塊仍然坑坑洼洼、高低不平的情況下，發(fā)揮不了作用。有些排澇渠道被布置在高地上，積水排不出去，形成了“鍋底田”。
周學(xué)智告訴記者，去年夏季大雨，農場(chǎng)耕地普遍受澇。他家的29畝田地中有17畝受災，其中有14畝被農場(chǎng)認定減免了租金。而過(guò)去，這里的田地從未受過(guò)如此大的澇災，農場(chǎng)的農田基礎設施本來(lái)就比一般的農村好得多，即使在雨下得最大的1998年，造成農場(chǎng)減產(chǎn)的原因不是受澇，而是蟲(chóng)災。
記者觀(guān)察周?chē)囊恍└�，有些田塊正負落差達到50厘米以上，而土地平整的標準是一個(gè)田塊里正負落差不超過(guò)3厘米。
據農民反映，整理后當年的棉花產(chǎn)量不增反減。作為江漢平原上的肥田沃地，過(guò)去的棉花產(chǎn)量正常年份都在一畝田500斤至600斤左右，而去年的雨澇災害并不算太大，田間卻漬澇得厲害，每畝只產(chǎn)出了350斤棉花，有些田塊更少。一些群眾說(shuō)：“國家花了這么多錢(qián)，效果卻是打了水漂，耕地質(zhì)量還不如之前的水平�！�
群眾還向記者反映，項目工程質(zhì)量也有問(wèn)題，他們隨便撿起一根樹(shù)枝，就能撬起新修的田間小路里的石子，他們笑著(zhù)說(shuō)，“說(shuō)是鋪的石子路，實(shí)際上像‘篩花生’一樣撒了一些石子�！�
隨后，群眾又把記者帶到一條剛剛做好的水泥溝渠旁，溝渠旁施工線(xiàn)還在，但水泥硬化的渠底已經(jīng)開(kāi)裂、剝脫，綠色的小草都長(cháng)了出來(lái)。種種跡象讓老百姓覺(jué)得好好一個(gè)國家惠農工程竟然變成了“豆腐渣工程”。
設計有缺陷施工標準低
菱角湖農場(chǎng)基本農田土地整理項目包括土地平整、農田水利、田間道路和農田防護林四大工程，預算總投資3488萬(wàn)元，全部為國家投資。項目在2008年開(kāi)始實(shí)施，目前項目已基本完工。從工程總量看，土地平整設計施工一萬(wàn)畝，實(shí)際平整了1.5萬(wàn)畝，新建和修復田間道、生產(chǎn)道10萬(wàn)余米，溝渠清淤近5萬(wàn)米，灌渠基本上實(shí)現硬化，排渠也進(jìn)行了疏浚，而且新增了6座55千瓦的排水大泵。
面對群眾的質(zhì)疑，土地整理項目業(yè)主單位荊州市荊州區國土資源分局土地整理中心感到委屈。中心負責人戈勇告訴記者，菱角湖農場(chǎng)項目是他們實(shí)施比較全面、比較完整的一個(gè)項目，在最近的湖北省國土資源廳對監理單位的一次檢查中，負責菱角湖農場(chǎng)的監理單位被評定為“優(yōu)”。
但是，當地國土部門(mén)和菱角湖農場(chǎng)有關(guān)負責人也承認，國土平整過(guò)程中確實(shí)存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題是在設計過(guò)程中沒(méi)有考慮到的，有些則是由于政策不配套造成的。
戈勇說(shuō)，菱角湖的土地整理應該是基本上按照設計要求完成了，并由湖北省國土廳組織的監理方進(jìn)行了全過(guò)程的質(zhì)量監督。但是，在平整當年，出現了部分地方下陷，使有些田塊高低不平，易受水漬，這個(gè)是在預先的設計中沒(méi)有考慮到的。由于菱角湖農場(chǎng)實(shí)行幾季輪作，中間沒(méi)有空歇，所以他們不能再進(jìn)行平整，只能采取在田間挖小溝排水的辦法進(jìn)行補救。
他說(shuō)，國家土地平整項目是全國一個(gè)標準，比如菱角湖農場(chǎng)和農戶(hù)更需要“排澇”，但是在國家的項目設計中，只有灌渠硬化，沒(méi)有排渠硬化，我們也只能按標準施工。有些設計在實(shí)際過(guò)程中根本無(wú)法到位，例如對耕作層進(jìn)行翻轉的“表土剝離”，理論上很容易，但實(shí)際上在有些地段可以做到，有些地段卻做不到。
他算了一筆賬，如果都實(shí)行“表土剝離”，僅土地平整這一項的成本就要翻番，每立方米土的整理費用就會(huì )從現在的4元提高到8元，那么1280元/畝的平整費用就遠遠不夠了。
土地整理出現的問(wèn)題是個(gè)偶然事件？
其實(shí)，在施工過(guò)程中，菱角湖農場(chǎng)的管理人員已經(jīng)觀(guān)察到土地整理項目確實(shí)存在一些沒(méi)有因地制宜的地方。他們表示，比如道路上鋪碎石，既不方便農民耕作，也不便于耕牛、農機下田，但是要全部鋪水泥硬化的話(huà)，成本又太大；農場(chǎng)基礎設施的薄弱環(huán)節在于排澇而不是灌溉，但按照設計方案，排澇設施的改善并不明顯；由于實(shí)際上做不到“表土剝離”，有數百畝田當年沒(méi)有形成新的耕作層，影響到了農戶(hù)的生產(chǎn)效果。
菱角湖農場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)、紀檢書(shū)記高華林說(shuō)，但作為受益方，農場(chǎng)的主要工作是做好服務(wù)，使土地整理項目能順利推進(jìn)，對工程設計、施工不方便提意見(jiàn)、提要求，指手畫(huà)腳。無(wú)論怎么說(shuō)，土地整理還是能改善這里的農田基礎設施。
他說(shuō)，當地特殊的地理環(huán)境導致農田整治項目的一些缺陷在南湖有集中的顯現，可以說(shuō)土地整理引發(fā)群眾上訪(fǎng)有一定的偶然性，總體來(lái)說(shuō)菱角湖農場(chǎng)土地整理項目實(shí)施效果還是不錯的。
高華林表示，對一些農民的要求，農場(chǎng)雖然已負債累累但仍得自掏腰包解決。目前，按照每畝50元的標準拿出一百萬(wàn)元補償項目區農民土地整理施工期內的損失；還對去年受澇災影響的耕地減免了當年的土地租金。
他說(shuō)，農場(chǎng)是兩頭受氣，土地部門(mén)搞好設計施工后也不會(huì )征求農場(chǎng)或農民的意見(jiàn)，交給農場(chǎng)的就是做好農民的思想工作，可農民反映的問(wèn)題，農場(chǎng)又解決不了，也沒(méi)法提意見(jiàn)，只能是試著(zhù)反映。
高華林表示，菱角湖農場(chǎng)土地整理項目反映的一些問(wèn)題其他地方也會(huì )遇到，目前施工標準太低是造成土地整理不徹底的一個(gè)重要原因，平整后達不到現代農業(yè)生產(chǎn)的要求，也沒(méi)有達到農民的預期，才造成了部分農民的不滿(mǎn)。國家在土地平整項目預算中給予施工企業(yè)的利潤本來(lái)就比較低，再加上招投標過(guò)程實(shí)施的是低價(jià)中標原則，一般在國家預算項目經(jīng)費的基礎上再降20%，施工企業(yè)為賺取利潤，自然想方設法偷工減料、壓低標準。
有關(guān)專(zhuān)家建議讓農民參與到土地整理項目中
一些特殊因素暴露出的菱角湖農場(chǎng)土地整理項目中出現的問(wèn)題，看似一個(gè)獨立事件，其實(shí)反映了我國國土整理項目中的體制性缺陷。就此，本報記者采訪(fǎng)了武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師江國華。他認為，菱角湖農場(chǎng)土地整理項目出現問(wèn)題，直接緣于將農民的意見(jiàn)排除在工程整個(gè)實(shí)施過(guò)程之外，由于缺乏農民的意見(jiàn)、建議或要求，項目實(shí)施出現偏差。因此，江國華教授認為，糾偏的途徑就是在土地整理項目中引進(jìn)公眾參與機制。
[背景鏈接]近年來(lái)一些地方出現的“整地”成“毀地”的事件
陜西鎮巴縣580萬(wàn)農田改造撥款卻使2000畝沃土變荒地
2007年9月，陜西省鎮巴縣國土資源局開(kāi)展土地整理工程，平整坡地，小田并大田，但一年下來(lái)卻使這里2000多畝耕地滿(mǎn)目瘡痍，原本好端端的稻田面目全非，不僅覆土20公分的承諾沒(méi)能兌現，所謂的“三直一平”也沒(méi)有完全達到。整理后的耕地存在著(zhù)明顯的坡度，完全接不上水，根本無(wú)法種水稻。
據了解，這個(gè)項目是縣國土局從省里申請下來(lái)的，省國土廳共下?lián)苜Y金580萬(wàn)元，但結果卻毀壞了農田。國土資源部調查認為，造成此事的原因是鎮巴縣黎壩鄉土地開(kāi)發(fā)整理項目存在設計不盡合理、施工質(zhì)量較差、工期脫離實(shí)際、監理監督不力等問(wèn)題。
為此國土資源部專(zhuān)門(mén)發(fā)文，通報了陜西省鎮巴縣黎壩鄉土地開(kāi)發(fā)整理項目實(shí)施中存在的問(wèn)題，以及陜西省對該項目的處理意見(jiàn)和整改措施。通報要求的內容包括，要充分尊重群眾意愿，項目設計要征求群眾意見(jiàn)，吸收合理建議。堅持群眾對項目的監督制度，落實(shí)項目實(shí)施前公告、實(shí)施中村民監督、驗收時(shí)征求群眾意見(jiàn)等規定。要切實(shí)維護農民權益，項目實(shí)施堅持農民利益優(yōu)先原則，涉及搬遷與青苗補償不到位的，項目不能開(kāi)工建設。（CCTV《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》）
河南汝陽(yáng)：土地整理“半拉子”工程傷民心
河南省汝陽(yáng)縣陶營(yíng)土地整理項目在該縣陶營(yíng)鄉南寺村實(shí)施中存在嚴重的弄虛作假行為，政府有關(guān)部門(mén)隨意改變工程中標施工單位，對工程不行使本應履行的監管責任，2005年就應竣工的土地整理項目長(cháng)期處于停滯狀態(tài)，導致當地村民的生產(chǎn)生活得不到保障，土地無(wú)法耕種，巨額工程款卻被“花”完了。
南寺村的汝陽(yáng)縣陶營(yíng)土地整理項目是2003年度河南省投資土地整理重點(diǎn)項目。陶營(yíng)土地整理項目預算工程資金416萬(wàn)元，項目區土地總面積152公頃，項目工程包括土地平整、農田水利、田間道理等。
據報道，經(jīng)過(guò)所謂施工的土地平整度根本沒(méi)有達到工程標準，耕地上大小不一的碎石塊隨處可見(jiàn)，田間地頭沒(méi)有任何符合標準的水利設施，分布在農田中的三處水塘，其中一個(gè)水塘，深約5米左右，水塘內亂石成堆，另外兩個(gè)只能稱(chēng)之為水坑，三個(gè)所謂的水塘四周沒(méi)有任何護砌，根本達不到蓄水和灌溉的作用。(自大河網(wǎng)) |