兩輛汽車(chē)行駛在內蒙古自治區境內風(fēng)力發(fā)電機組臨近的公路上。新華社記者王頌  攝

    我國綠色經(jīng)濟目前已初具雛形，但從總體上看，仍存在規劃滯后無(wú)序發(fā)展、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術(shù)短缺等三大制約因素。專(zhuān)家指出，促進(jìn)中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，必須突破這三大瓶頸。

    無(wú)序發(fā)展潛藏“過(guò)度綠色”的風(fēng)險

    記者在調研采訪(fǎng)中了解到，在全球綠色經(jīng)濟發(fā)展浪潮引領(lǐng)下，國內許多地區對投資發(fā)展綠色經(jīng)濟熱情高漲。但由于整體戰略規劃滯后，地區間、行業(yè)內盲目發(fā)展、重復建設問(wèn)題突出，無(wú)序發(fā)展現象已出現苗頭。
    自去年以來(lái)，國內許多地方紛紛推出了打造風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風(fēng)電、太陽(yáng)能等行業(yè)的過(guò)度投資。同時(shí)，各地都在加快對當地風(fēng)場(chǎng)資源的開(kāi)發(fā)，在對資源開(kāi)發(fā)論證規劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項目”，追求眼前的所謂“綠色”增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導，地區間缺乏統籌規劃，一哄而起的風(fēng)險引發(fā)許多業(yè)內人士的擔憂(yōu)。
    中國氣象局風(fēng)能太陽(yáng)能資源評估中心相關(guān)負責人說(shuō)，中國風(fēng)電增長(cháng)速度迅速，但在1200多萬(wàn)千瓦的裝機容量當中僅有800多萬(wàn)千瓦實(shí)現了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)建成的風(fēng)電廠(chǎng)大多處于虧損或微利狀態(tài)，至于經(jīng)濟效益和社會(huì )效益是否會(huì )出現預期增長(cháng)還很難說(shuō)。
    這其中，除了并網(wǎng)瓶頸外，國內一些風(fēng)電場(chǎng)比預期少發(fā)電的現象比比皆是，資源勘探不充分，技術(shù)路線(xiàn)、設備選擇不慎重，加之“盲目圈風(fēng)”、“炒買(mǎi)炒賣(mài)”等現象，使得許多風(fēng)電場(chǎng)的項目投資收益低下，有限的風(fēng)電資源被白白浪費。
    氣象經(jīng)濟專(zhuān)家劉華分析說(shuō)，我國的風(fēng)能發(fā)展規劃基礎不牢，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏明確指導；而相關(guān)投資商為搶資源“跑馬圈風(fēng)”，自身也沒(méi)有在科學(xué)規劃上補課，甚至未考慮電網(wǎng)接入條件就盲目上馬項目。例如風(fēng)電場(chǎng)選址，所必需的可靠的風(fēng)資源數據很匱乏，而掌握風(fēng)資源數據并保證其準確性是確保風(fēng)電場(chǎng)投資成功的關(guān)鍵。而且，未經(jīng)科學(xué)規劃而建的風(fēng)電項目，也會(huì )給電網(wǎng)安全運行帶來(lái)隱患。
    他認為，對風(fēng)電的規劃必須充分考慮資源條件、電網(wǎng)系統的接收、消納能力和市場(chǎng)。這對光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)同樣具有指導意義。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣面臨類(lèi)似困境，盡管從1997年到2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )的調查分析表明，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統籌規劃、綜合協(xié)調等，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，造成對其宏觀(guān)調控和行業(yè)管理不力。
    有關(guān)專(zhuān)家指出，無(wú)序發(fā)展潛藏“過(guò)度綠色”的風(fēng)險，因為發(fā)展綠色新能源要付出一定成本，還有可能造成新的“污染”，即產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的浪費。發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)是件好事，但投入很大，回報期長(cháng)。地方政府或企業(yè)必須從經(jīng)濟回報、社會(huì )回報上都要有明確的數據來(lái)量化管理，并隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)的動(dòng)向。

    避免“高壓線(xiàn)”變成“猴皮筋”

    缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大“軟肋”。長(cháng)期研究英國等歐盟國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的葉學(xué)平博士說(shuō)，與歐盟部分國家相比，一方面國內缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統規劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節能減排中的萬(wàn)元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。
    記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪(fǎng)調查發(fā)現，自中央公布4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過(guò)“綠色通道”審批；甚至仍有不少項目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。環(huán)境法專(zhuān)家曾剛博士說(shuō)，這說(shuō)明我國亟待建立有獎?dòng)袘�、賞罰分明的法律法規，強化執行力度，避免法律政策“高壓線(xiàn)”變成可松可緊的“猴皮筋”。
    他分析說(shuō)，雖然我國目前有《環(huán)境保護法》等強制性行為規范，承擔著(zhù)環(huán)境保護的約束作用。但由于這些法律規范內容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來(lái)“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類(lèi)情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關(guān)部門(mén)的執法也要嚴格依律、一以貫之地進(jìn)行。不僅對新上項目要繼續嚴格按綠色經(jīng)濟的標準審批，對于加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設備，尤其是對不按期淘汰的企業(yè)，必須依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
    現有的一些政策措施，如何更有效地發(fā)揮引導激勵作用，仍然有改進(jìn)余地。江蘇省政協(xié)副主席周健民分析認為，當前盲目上馬新能源項目的現象之所以時(shí)有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當的財政補貼，拉動(dòng)地方就業(yè)和經(jīng)濟數字增長(cháng)，而對實(shí)際運行成本和長(cháng)期收益、乃至如何真正發(fā)揮新能源的社會(huì )效益考慮較少。一些專(zhuān)家認為，與其過(guò)多在生產(chǎn)、設備環(huán)節的補貼，不如應當考慮加大向市場(chǎng)應用、使用環(huán)節的補貼，通過(guò)“倒逼”機制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    湖北省恩施州州長(cháng)楊天然認為，發(fā)展綠色經(jīng)濟，首先應系統設置市場(chǎng)準入的綠色門(mén)檻。包括各種綠色技術(shù)、質(zhì)量、安全、消耗、環(huán)境、程序等各種規范標準，興辦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、購買(mǎi)商品進(jìn)行消費、籌集資金開(kāi)發(fā)建設，都必須遵循這些規范。
    另外，要按法律法規、具體規劃標準，建立強有力的懲治機制，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題�？尚械拇胧┌�括通過(guò)重稅、取消財政補貼等辦法迫使經(jīng)濟主體放棄高污染高浪費經(jīng)濟行為。同時(shí)通過(guò)資源價(jià)格改革等經(jīng)濟措施，把環(huán)境污染、資源消耗等轉嫁給社會(huì )的生態(tài)成本內化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和經(jīng)濟轉型，從而保護和鼓勵綠色生產(chǎn)和消費。

    核心技術(shù)卡了脖子

    發(fā)展綠色經(jīng)濟，一系列核心技術(shù)的突破和集成是基礎。劉華分析說(shuō)，新能源發(fā)展在中國剛起步就出現危機，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和新興煤化工幾乎都走過(guò)了或正在經(jīng)歷同樣的歷程：高額利潤誘惑———瘋狂投資———產(chǎn)能過(guò)�！�——最終泡沫破滅。其中一個(gè)關(guān)鍵因素就在于，沒(méi)有核心技術(shù)。
    如中國組裝一臺風(fēng)機有20%的核心部件需要進(jìn)口；光伏行業(yè)的原料依賴(lài)進(jìn)口，原因就是沒(méi)有生產(chǎn)多晶硅原料的核心技術(shù)“國家基礎性投入不足是重要原因之一，”浙江正泰太陽(yáng)能公司總經(jīng)理楊立友博士說(shuō)，政府應該在國家層面制定行業(yè)發(fā)展規劃，在扶持現有的大型企業(yè)的同時(shí)，應加大對技術(shù)前景好、研發(fā)能力強的中小企業(yè)的支持力度。另外，要提供專(zhuān)項資金，建立國家能源研究室，支持大學(xué)以及私人機構的新能源研發(fā)部門(mén)，幫助其提高新能源的可靠性研究并攻克關(guān)鍵技術(shù)挑戰。
    專(zhuān)業(yè)人才嚴重匱乏，在新能源這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現得尤其突出“據我所知，全國現有風(fēng)電人才中受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育培訓的不足50人。目前我國僅有華北電力大學(xué)一所學(xué)校設立了可再生能源專(zhuān)業(yè)�！敝袊�風(fēng)能協(xié)會(huì )副理事長(cháng)馬學(xué)祿說(shuō)，缺乏人才將造成的直接后果是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然現在上馬快，但不久的將來(lái)一批企業(yè)也會(huì )倒得快。
    馬學(xué)祿說(shuō)，我國可再生能源教育、研發(fā)機構嚴重缺乏，風(fēng)電生產(chǎn)設備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然�！蔽覈�與歐洲的自然環(huán)境差異性很大，主要表現在我國溫差大、風(fēng)況較劇烈、風(fēng)沙大等方面，這些研究不透，有可能使我國風(fēng)電行業(yè)受到致命打擊。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，當前國內新能源企業(yè)間高薪挖人、人才跳槽頻繁現象比比皆是，從一個(gè)側面反映出現有人才數量遠遠不能滿(mǎn)足需求，已經(jīng)成為中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大障礙。
    可持續發(fā)展研究專(zhuān)家、武漢大學(xué)教授伍新木說(shuō)，為發(fā)展綠色經(jīng)濟，美國能源部科學(xué)辦公室今年就決定，計劃在5年內投資7.77億美元在36個(gè)州的大學(xué)、國家實(shí)驗室、非營(yíng)利性機構以及公司等成立46個(gè)能源前沿研究中心。近期，美國能源部就將撥款1500萬(wàn)美元，在亞利桑那大學(xué)建立能源前沿研究中心，研究靈活、超薄的光電接收器。南卡羅來(lái)大學(xué)將獲1250萬(wàn)美元政府撥款，建立能源前沿研究實(shí)驗室，主要開(kāi)展工程設備材料的研發(fā)。
    專(zhuān)家認為，發(fā)展綠色經(jīng)濟，國家應在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各新能源領(lǐng)域，在節能減排領(lǐng)域，列出科研攻關(guān)的重點(diǎn)，予以重點(diǎn)支持，以招標形式，公開(kāi)、透明、公正地支持有特色、有基礎的科研機構及企業(yè)積極攻關(guān)；同時(shí)，應當注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，采取有效的激勵措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術(shù)研發(fā)應用。

     能源發(fā)展一大怪“規劃沒(méi)有變化快”

     一些專(zhuān)家、官員與企業(yè)家認為，能源戰略是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重中之重，美國等主要國家紛紛制定或調整能源戰略。我國能源發(fā)展正面臨重大挑戰和機遇，應站在全球高度制定一個(gè)長(cháng)遠的、符合國情的、操作性強的“整體能源發(fā)展規劃”，以此為“抓手”，統領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

    大國搶占綠色經(jīng)濟競爭制高點(diǎn)

    新能源革命是新一輪的國際戰略博弈的制勝點(diǎn)。綠色經(jīng)濟革命，將比以前三次工業(yè)革命意義更重大，影響更深遠，是21世紀人類(lèi)最大規模的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的總體革命。