上圖：正在鋪設橋面的平潭海峽大橋。     下圖：平潭島擺渡船碼頭。目前，擺渡船仍是平潭與大陸往來(lái)的唯一交通方式。

    13年前舉行解放軍三軍聯(lián)合軍事演習的福建省平潭島，正在重拾和平新時(shí)期的“對臺特區”夢(mèng)想，它的名字叫“福州(平潭)綜合實(shí)驗區”。在這個(gè)“實(shí)驗區”，臺灣居民將可以免簽入島，商品免檢免稅，同時(shí)使用人民幣和新臺幣，臺灣人在此定居甚至參與管理……
    1979年1月，平潭東澳港成立臺灣漁民接待站，隨后又建成大陸首個(gè)臺輪停泊點(diǎn)，兩岸漁民創(chuàng )造的海上貿易逐漸被固定下來(lái)，“對臺特區”的夢(mèng)想便悄然在這里生根發(fā)芽。然而，這個(gè)夢(mèng)想在兩岸30年潮汐起伏中幾經(jīng)沉浮，如今，一個(gè)放眼世界的“兩岸共同家園”輪廓逐漸浮出水面。

    港資已打入上億資金

    最早“泄露”這個(gè)島大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)信息的是：2007年10月底動(dòng)工建設的平潭海峽大橋。這不僅是全國第五大島與大陸連接的第一座跨海大橋，而是預示著(zhù)大陸延伸對臺交流合作平臺的新舉動(dòng)。
    路線(xiàn)總長(cháng)約5千米，總投資逾11億元的平潭海峽大橋計劃將于2011年元旦建成通車(chē)，而在此前近40萬(wàn)的平潭島民仍需乘坐渡輪在海上航行時(shí)間20多分鐘往來(lái)大陸，在狹小的滾輪碼頭排幾個(gè)小時(shí)的長(cháng)隊是最常見(jiàn)的事情。投資房地產(chǎn)的臺商李云超自嘲自己在平潭做的是“三等公民”——等車(chē)、等船、等人。
    2009年5月中旬，國務(wù)院正式發(fā)布了關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)，將海西經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)建設上升為國家戰略，首要目標是使之成為“兩岸人民交流合作先行先試區域”。7月，福建省、福州市將福州(平潭)綜合實(shí)驗區的消息傳出后，平潭全島大開(kāi)發(fā)水落石出。隨后，在9月廈門(mén)舉行的第十三屆中國國際投資貿易洽談會(huì )期間，福州市首次向海內外正式公布了加快福州(平潭)綜合實(shí)驗區開(kāi)發(fā)建設的12項新政策，引起海內外極大關(guān)注。
    “7月份以來(lái)，不到兩個(gè)月，就有近200批海內外客來(lái)平潭島投資考察，其中110多批為來(lái)自臺灣的客商，平潭正在成為海峽西岸經(jīng)濟區新的臺商投資熱點(diǎn)�！逼教犊h長(cháng)陳文波告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
    在廈門(mén)中國國際投資貿易洽談會(huì )上，香港太平洋國際旅游公司率先與平潭簽訂投資額達6億多港幣的大型項目，將在平潭投資建設旅游設施與酒店，這個(gè)項目將落戶(hù)于平潭縣流水鎮的黃金海岸上�！澳壳�，港資方面有1億元人民幣已打進(jìn)縣政府賬戶(hù)，現在全鎮干部都動(dòng)員起來(lái)，為外商投資做好服務(wù)�！绷魉�鎮鎮長(cháng)陳暉告訴記者。
    擁有5萬(wàn)多人口的流水鎮是平潭縣15個(gè)鄉鎮中人口、面積最大鎮�！斑B日來(lái)，我們全鎮黨員干部召開(kāi)會(huì )議，吃透上級精神，做好群眾宣傳，每個(gè)干部都要以飽滿(mǎn)的熱情，來(lái)迎接這場(chǎng)千載難逢的全島大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)機遇�！绷魉�鎮黨委書(shū)記魏鳳琴告訴記者。

    參照粵港模式兩岸車(chē)輛可相互登陸

    福建省、福州市決定大開(kāi)發(fā)平潭時(shí)，曾在“試驗區”還是“實(shí)驗區”的表述上費了一番思考。福建東南競爭力研究院研究員王秉安認為，平潭的開(kāi)發(fā)已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間再“試驗”了，平潭綜合實(shí)驗區的定位，不僅是為了開(kāi)發(fā)一個(gè)島，而是在海峽西岸經(jīng)濟區的戰略中，扮演各項政策“實(shí)驗者”的角色，“要突破一點(diǎn)，要解放一點(diǎn)”。
    作為“實(shí)驗”的基本條件，首要解決的關(guān)鍵是實(shí)現平潭島封閉管理。福州(平潭)綜合實(shí)驗區管委會(huì )杜源生告訴記者，平潭將建立“海關(guān)特殊監管區域”。最高目標是使得它區別于廈門(mén)、上海等主要對臺城市，實(shí)現旅游自由島等設想，成為更接近真正意義上的“自由港”。
    主持福建省對臺先試先行政策體系研究的廈門(mén)大學(xué)臺灣研究中心副主任李非教授建議，開(kāi)發(fā)平潭應作為海峽西岸經(jīng)濟區對臺先行先試的重點(diǎn)突破區域，國家可在這里積極探索設立兩岸自由貿易港，使平潭享受現有海關(guān)特殊監管區域的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域作用，率先與臺灣的自由貿易港區對接運作，探索實(shí)施更加開(kāi)放和優(yōu)惠的政策，推進(jìn)深度合作，逐步實(shí)現自由貿易區的功能。
    據平潭縣政府有關(guān)負責人介紹，平潭設立“海關(guān)特殊監管區域”目標將分步進(jìn)行，先劃定若干區域實(shí)施海關(guān)特殊監管，再逐步爭取全島開(kāi)放。已經(jīng)確定的近期目標是設立福州保稅港平潭分區、平潭商品貿易自由區等。
    兩岸人員往來(lái)的綠色通道也準備開(kāi)辟。根據初步規劃，臺灣居民將可免簽進(jìn)入平潭島；福建省準備參照粵港模式，允許臺灣牌照車(chē)輛登陸平潭島，加掛特設的“平潭特殊車(chē)牌”，還可由平潭島進(jìn)入大陸地區行駛最長(cháng)三個(gè)月；與此對應，福建省希望大陸牌照車(chē)輛先行在金馬澎試點(diǎn)，最終實(shí)現登陸臺灣島。

    曾經(jīng)的海防前哨

    平潭民間曾認為：平潭搞不好對臺貿易，因為這里是海防前哨。翻看地圖，平潭地處大陸海岸線(xiàn)中段，陸地面積371.9平方公里，海域面積6064平方公里，扼守臺灣海峽咽喉，距臺灣新竹僅68海里，屬歷代兵家必爭之地。民間還流傳有一個(gè)故事生動(dòng)地對此做了注解：1840年英國向清政府提出割讓沿海島嶼，平潭島和香港都曾被考慮。當時(shí)清政府執政者認為平潭島面積大，約4個(gè)香港島大小，戰略地位特殊，權衡后“留平潭、割香港”。
    正因為這樣，平潭先試先行了諸多對臺交流舉措，但難有大的成效。譬如，平潭臺輪停泊點(diǎn)和臺胞接待站的港口，相關(guān)規定要求僅允許100噸以下臺輪�？吭诖�，只能經(jīng)營(yíng)臺貨，每航次成交額在5萬(wàn)美元以下，且海關(guān)和邊防檢查嚴格。這實(shí)際上就限制了臺輪與當地擴大貿易。
    也正因為這樣，平潭島長(cháng)期以來(lái)與大陸往來(lái)不暢，平潭人留給外界印象最深的是“隧道工”、平潭島則是1996年軍事演習之地。平潭雖為財政困難縣，但民間頗為富足。許多“隧道工”出身的平潭人以自己的頑強和勤勞，締造諸多創(chuàng )富奇跡。如今的中國隧道業(yè)界，平潭人獨占7分天下。從事隧道業(yè)多年的廈門(mén)市平潭商會(huì )會(huì )長(cháng)陳武說(shuō)，這一說(shuō)法一點(diǎn)兒都不夸張。

    50公斤的魚(yú)換3個(gè)手表

    今年已78歲高齡的平潭縣流水鎮欲潘村村民陳禮賢對自己當年與臺灣漁船民在海上進(jìn)行以貨易貨的記憶猶新。
    平潭官方介紹說(shuō)，觀(guān)音澳臺輪停泊點(diǎn)建成使用后，這實(shí)際上是兩岸在軍事對峙之后第一個(gè)貿易中心。在兩岸貨幣無(wú)法通用情況下，接待站人員幫助運貨來(lái)的臺灣商人與商業(yè)部門(mén)接洽，讓臺胞把隨帶的尼龍布、收錄機、手表之類(lèi)物品，根據市場(chǎng)行情，以等價(jià)交易。有的臺胞攜帶少量美鈔，在這里按照市價(jià)兌換成人民幣，然后購買(mǎi)他們所需的大陸貨物。
    “我們與臺胞有事實(shí)上的海上貨物貿易時(shí)間遠比這個(gè)更早�！标惗Y賢用濃重的方言口音告訴記者，上個(gè)世紀60年代，他就曾把捕獲的魚(yú)“買(mǎi)給”臺灣漁船民，通常50公斤的魚(yú)能換來(lái)3個(gè)手表。當時(shí)，手表在大陸還是稀罕貨，一個(gè)手表在市面上可以賣(mài)到60元。再后來(lái)，平潭人載著(zhù)瓜子、茅臺酒等物品和臺胞物物交換，這種“貿易”風(fēng)險非常大。
    1984年，為了便于管理，經(jīng)福建省政府批準，平潭嘗試在無(wú)人居住的東甲島開(kāi)展對臺貿易活動(dòng)，由于擔心國防安全問(wèn)題，該貿易點(diǎn)只經(jīng)營(yíng)不到一年時(shí)間就結束。1986年，平潭縣政府又成立對臺小額貿易專(zhuān)營(yíng)公司——海壇通商行，兩岸民間貿易有所氣色。
    但受政策變化原因，好日子沒(méi)能維持幾年。1993年后，農副產(chǎn)品很難直接通過(guò)對臺貿易口岸進(jìn)入臺灣，近十年來(lái)，經(jīng)營(yíng)公司對臺小額貿易的品種只有海產(chǎn)品，而且只出口，交易量也越來(lái)越少。據平潭縣政府不完全統計，1981年至2008年，平潭對臺貿易成交額為1.6億美元。

    落寞的“臺灣同胞接待站”

    在平潭縣城熱鬧的翠園路，一幢“四合院”式小樓日顯落寞，冷清的院落空地成了停車(chē)場(chǎng)，休閑城、舞廳、茶樓等占據了四圍的樓房建筑。這個(gè)院落小樓就是昔日鼎鼎大名的“臺灣同胞接待站”，曾經(jīng)接待臺灣漁民的熱鬧招待所現如今深鎖閑置。
    “1979年，平潭成立臺灣漁民接待站后，次年政府就在這里興建了這個(gè)院落�！爆F任平潭縣臺僑辦副主任王家龍告訴記者，據不完全統計，1981年至今，這里接待了逾15萬(wàn)名臺灣漁船民。
    “1981年初，大陸首個(gè)臺輪停泊點(diǎn)在平潭觀(guān)音澳建成并投入使用后，臺灣漁船民集中管理逐漸推向一線(xiàn)。在1991年至1993年期間，這是臺灣漁船民登陸平潭最多的時(shí)期，接待站月均接待臺灣漁船民1萬(wàn)多人�！蓖跫引堈f(shuō)，這些臺灣漁船民來(lái)這里通常是休憩補養、避風(fēng)、尋親，還有與大陸漁民往來(lái)貿易。
    “現在，平潭平均每個(gè)月接待的臺灣漁船民不足百人�！钡�是王家龍對平潭“臺灣同胞接待站”的落寞并不感到惋惜，他反而認為“這是件好事”。30年來(lái)，兩岸民眾走往越來(lái)越密切，越來(lái)越靠近，通道越來(lái)越多樣，范圍越來(lái)越廣闊，這是兩岸走向融合的必然結果。

    5個(gè)“共同”引起島內極大興趣

    今年8月上旬，福建省副省長(cháng)陳樺在率領(lǐng)經(jīng)貿文化考察團赴臺時(shí)發(fā)出邀請，希望攜手臺灣縣市、同業(yè)公會(huì )和有關(guān)機構與福州市“共同規劃、共同投資、共同管理、共同建設、共同受惠”。
    作為臺灣民間的響應，9月6日，“臺灣競爭力論壇”4位核心成員考察海西。團長(cháng)謝明輝說(shuō)，“海西行”選擇去平潭，他們就是想來(lái)“一探虛實(shí)”，不僅要看平潭在畫(huà)怎樣的“大餅”，還要看是否有臺商期待的“牛肉”。
    很快，臺灣中興、世曦、中鼎、亞新4大工程公司組成策略聯(lián)盟，向福州平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )提交實(shí)驗區規劃服務(wù)建議書(shū)。中興工程顧問(wèn)公司董事長(cháng)曹壽民稱(chēng)，5個(gè)“共同”的概念已經(jīng)引起臺灣島內同業(yè)的極大興趣。4家公司承攬了臺灣全部科技園區的工程設計，今次規劃會(huì )結合兩岸產(chǎn)業(yè)互補性，并兼顧臺灣人員往來(lái)的相關(guān)需求，特別在平潭與桃園航空城對接方案都有考量。
    “這五個(gè)‘共同’，在大陸是首見(jiàn)，也體現了福建對臺灣的一種‘特別緊密’的意識�！蓖醣�安說(shuō)，綜合實(shí)驗區的關(guān)鍵在于“共”。除了優(yōu)先對臺之外，平潭還將“放眼全世界”。
    10月上旬以來(lái)，福建省副省長(cháng)陳樺率福建省代表團先后來(lái)到新加坡、馬來(lái)西亞等國家和地區考察，進(jìn)一步宣傳海峽西岸經(jīng)濟區建設情況，推介福州(平潭)綜合實(shí)驗區等項目，擴大海外僑資前來(lái)平潭興業(yè)合作。
    現在平潭一系列配套基礎設施建設紛紛“提速”，鐵路、公路共用的平潭二橋也開(kāi)始前期工作，結合平潭二橋建設，統籌規劃建設新的進(jìn)出島電力通道和LNG進(jìn)島管線(xiàn)；環(huán)島100多公里景觀(guān)大道已完成第一期55.5公里的設計，開(kāi)工在即；福州市正規劃建設平潭第二供水水源……濤聲依舊的平潭煥發(fā)新顏可期。

    李非:平潭將開(kāi)啟臺灣海峽“島嶼經(jīng)濟”新時(shí)代

    廈門(mén)大學(xué)臺灣研究中心副主任李非教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，福建平潭島對臺經(jīng)貿“綜合實(shí)驗區”正式啟動(dòng)，意義非凡，從未來(lái)發(fā)展趨勢來(lái)看，或將開(kāi)啟臺灣海峽“島嶼經(jīng)濟”新時(shí)代。

    平潭開(kāi)發(fā)12項新政策解讀

    福建省、福州市將福州(平潭)綜合試驗區功能定位為：海峽兩岸交流合作先行先試綜合實(shí)驗區、海峽西岸經(jīng)濟區科學(xué)發(fā)展先行先試綜合實(shí)驗區、省會(huì )中心城市的重要組成部分，目標是建設成為促進(jìn)祖國和平統一的前沿平臺和省會(huì )中心城市的新興城區。同時(shí)，出臺了12項新政策。