[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　當我們從廢墟中站起準備重建家園的時(shí)候，一系列和物權有關(guān)的法律問(wèn)題擺在了我們面前：買(mǎi)賣(mài)的房屋已經(jīng)交付，所有權已經(jīng)過(guò)戶(hù)或者沒(méi)有過(guò)戶(hù)的，由誰(shuí)承擔風(fēng)險責任？已經(jīng)滅失的房屋，還要按月交納月供嗎？地毀了，人沒(méi)了，土地承包經(jīng)營(yíng)權怎么辦？遺失物、無(wú)主物如何處置。
　　災區百廢待興，由于地震的影響，一些重災區社會(huì )秩序出現一定程度上的混亂，正常的工作、生活、生產(chǎn)秩序受到干擾，一些災區出現了趁火打劫等違法犯罪現象，一些官員也趁機貪污、挪用救災款物。因此，我們目前對于災區的法律救濟重點(diǎn)在打擊這些違法犯罪和懲治貪污腐敗，也就是說(shuō)主要提供的是刑法上救濟，比如5月26日四川省高級人民法院、四川省人民檢察院、四川省公安廳就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴厲打擊趁災違法犯罪活動(dòng)、切實(shí)維護地震災害地區社會(huì )秩序的通告》。
　　然而，對于災區來(lái)說(shuō)，法律救濟遠遠不止于打擊違法犯罪，更多的是在災后對于因為地震造成的地形、地貌的變化，財產(chǎn)的遺失，人員傷亡，而引發(fā)人們的物權、債權等的保護，引發(fā)的利益在人們之間重新調整。比如地震引發(fā)的農村承包經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題，建設用地使用權的問(wèn)題，銀行存貸款的問(wèn)題，無(wú)主物和遺失物的問(wèn)題，意外滅失標的物應當由誰(shuí)承擔風(fēng)險責任的問(wèn)題，孤兒的收養問(wèn)題等等。這些民事、行政上的法律問(wèn)題，其牽涉面廣、性質(zhì)之復雜，比刑法上的問(wèn)題，有過(guò)之而無(wú)不及。
　　給災區提供民事、行政法律救濟，首先在于國家應當針對因為災害發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出臺相應的法律、法規和政策，填補法律漏洞，或者變更一些無(wú)法在災區適用的法律條款，救濟災民的權利。在這方面，中國銀監會(huì )作出了榜樣，5月23日，銀監會(huì )發(fā)出關(guān)于因地震無(wú)力償還的債務(wù)應予核銷(xiāo)的通知，通知指出，各銀行業(yè)金融機構要根據《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法(2008年修訂版)》的規定，對于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償、擔保追償后仍不能償還的債務(wù)，應認定為呆賬并及時(shí)予以核銷(xiāo)。
　　類(lèi)似的問(wèn)題其實(shí)還很多，比如城市毀損、土地滅失，國家另建新城時(shí)，是否可以采取無(wú)償撥付土地交給失去土地使用權人繼續使用呢？
　　面對著(zhù)災區大量的遺失物、無(wú)主物，國家也應當組織臨時(shí)機構來(lái)專(zhuān)門(mén)負責收集，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行管理，尋找失主以及對要求歸還的公民進(jìn)行甄別，最大程度地減少災民的財產(chǎn)損失。銀行對于已經(jīng)失蹤或者死亡的儲戶(hù)，應當成立專(zhuān)門(mén)機構來(lái)尋找他們的繼承人。類(lèi)似的，比如城市小區的房屋倒塌，原土地上使用權如何歸屬和重新登記，也需要有房地產(chǎn)部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)進(jìn)行管理和服務(wù)。
　　司法機關(guān)面對災害造成的新情況以及災民之間的利益糾紛，也應當盡快提供簡(jiǎn)便和周全的司法服務(wù)。許多災民已經(jīng)一無(wú)所有，他們無(wú)力繳納訴訟費，司法機關(guān)應當考慮為他們減免訴訟費；面對著(zhù)大量的訴訟，司法應當利用簡(jiǎn)易程序等多種方式，盡快審理案件；一些災民交通不便，司法機關(guān)不妨采取巡回法庭等形式，就地辦案，幫助災民進(jìn)行調解和解決糾紛。
　　律師、法學(xué)教師和其他法律工作者也應當行動(dòng)起來(lái)。目前，在災區已經(jīng)進(jìn)入了大批志愿者，包括醫生、工程師，也包括心理輔導專(zhuān)家，但是法律工作者的身影卻很少見(jiàn)。其實(shí)，在災區，災民不僅需要物質(zhì)幫忙，不僅需要心理輔導，也同樣需要法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。在災區，法律工作者作為志愿者進(jìn)入同樣大有用武之地，為災民提供法律咨詢(xún)，幫助他們解決糾紛，送去法治的溫暖。
　　一句話(huà)，法律的救濟應當與重建的物資同時(shí)到達災區，送到災民的身邊。