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2010-01-29 作者：梁發(fā)芾 來(lái)源：中國青年報
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近日，各地都在開(kāi)“兩會(huì )”，讓人不安的是，代表委員關(guān)于開(kāi)征各種稅收的建言獻策甚囂塵上。比如，北京、山東、浙江的兩會(huì )上，代表委員建議開(kāi)征物業(yè)稅以抑制房?jì)r(jià)；上海的兩會(huì )上，有人建議開(kāi)征“綠稅”，即生態(tài)環(huán)境保護稅，保護崇明島；而在甘肅的兩會(huì )上，有人提案要求開(kāi)征氣候變化稅、能源稅、碳稅、碳排放基金、碳信托交易基金；而北京的人大也向中央提出開(kāi)征機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的建議。
中國地方人大并無(wú)稅收創(chuàng )制權，無(wú)法啟動(dòng)一種新稅的立法，所以，地方兩會(huì )上的提案議案，不可能立即促成一項新稅的開(kāi)征。但是，這種提案議案仍然有相當的影響，一種影響是推動(dòng)地方人大向全國人大提出有關(guān)的立法動(dòng)議，二是影響輿論，推動(dòng)新稅開(kāi)征。另外，地方人大雖然不能開(kāi)征新稅，但常常規避法律的限制，將一些本來(lái)是稅收的征收以費的名義開(kāi)征，因此，地方或許會(huì )開(kāi)征一種新的費來(lái)回應代表委員的吁求。比如，報道中所說(shuō)的北京市考慮率先試點(diǎn)征收機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅，我估計只能以“費”的名義而不是“稅”的名義。地方政府憑什么率先啟動(dòng)一種稅呢？
稅收會(huì )對經(jīng)濟造成扭曲，會(huì )影響人們的選擇。這本來(lái)是稅收應該避免的，但是，政策的制定者也常常主動(dòng)利用這種扭曲，通過(guò)開(kāi)征新稅，調節稅率等手段，去實(shí)現某種政策。這樣，稅收的收入功能退居其次，而稅收的調節功能浮上水面，這也就是人們經(jīng)常說(shuō)的稅收杠桿的作用。如果用通俗易懂的話(huà)說(shuō)，這種稅收的性質(zhì)，大致相當于罰款，就是說(shuō)，對于某種行為，盡管政府并不強制禁止，但也要讓他在經(jīng)濟上付出代價(jià)，從而減少這種行為。
但是，懲罰性的稅收并非萬(wàn)能。由于納稅主體的復雜性，稅收的可轉嫁性，征稅對象的價(jià)格彈性等等復雜因素，使得稅收的效果也是復雜的，有些有效果，有些效果一般。目前對于機動(dòng)車(chē)開(kāi)征排放稅，中國目前存在大量的高能耗高排放的公車(chē)，每年公車(chē)不管通過(guò)正規還是不正規的渠道的支出達到數千億元，征收排放稅能夠影響到公車(chē)的購買(mǎi)，使用和消耗嗎？公車(chē)會(huì )在乎區區的排放稅支出，自覺(jué)地減少排放嗎？我看是不可能的。如果排放稅并不能影響和調節到數量龐大的公車(chē)，那么，征收這種稅，其效果打折扣不說(shuō)，還影響到公平性。又如物業(yè)稅，如果不能清理歸并現行的十幾種房地產(chǎn)稅費，那么，新開(kāi)一種物業(yè)稅，根本不可能讓房?jì)r(jià)降下來(lái)；而房產(chǎn)價(jià)值評估的復雜性，聯(lián)網(wǎng)信息的滯后性，則使得征收成本難以估量，公平性無(wú)從談起。所以說(shuō)，稅收并不是解決社會(huì )問(wèn)題的靈丹妙藥，它常常還會(huì )帶來(lái)更大的問(wèn)題。
不管征稅會(huì )不會(huì )達到政策目標，因為稅收會(huì )實(shí)實(shí)在在地帶來(lái)收入，政府總是聞稅則喜，樂(lè )見(jiàn)新稅的開(kāi)征，在執行中甚至會(huì )只注重收入而忘記開(kāi)征時(shí)的初衷，不遺余力挖掘和培植稅源，形成依賴(lài)。一些地方設立罰款本來(lái)是為了減少某種行為，但是，政府為了得到更多的罰款，卻不惜釣魚(yú)執法，創(chuàng )造出更多可以罰款的違規者。這種情況，在“寓禁于征”的稅收中是一定會(huì )存在的。如果對污染、排放等征稅，則很可能政府樂(lè )見(jiàn)甚至放任污染與排放的增加，而不大會(huì )真正去關(guān)心污染與排放的本身。
目前，中國人的稅負其實(shí)已經(jīng)很高，高稅負面前，開(kāi)征新稅需要慎之又慎。為了某些政策目的開(kāi)征新稅，必須得到科學(xué)的論證、民主的討論，開(kāi)征新稅應該與減稅相協(xié)調，還得與對用稅的監督相配套。一方面，開(kāi)征新稅增加收入的同時(shí)，還應該將實(shí)行減稅，降低人們的稅負，另一方面，對于稅收的使用也要予以監督，否則，政府向老百姓征收了排放稅，卻拿這錢(qián)購買(mǎi)更多的大排量轎車(chē)，排放不是照舊嗎？
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