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| 2010-02-25 上海證券報 章劍鋒 來(lái)源:上海證券報 |
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轉眼之間，很多地方的“區域性發(fā)展規劃”又風(fēng)行起來(lái)。大家紛紛向上面要發(fā)展規劃政策，去打造這個(gè)“都市圈”，那個(gè)“城市群”。
理論上來(lái)講，“區域性發(fā)展規劃”作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟的工具，短期內能創(chuàng )造出一個(gè)“洼地”，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應。但“區域性發(fā)展規劃”一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當其沖會(huì )被拖入。縱觀(guān)近些年許多區域崛起的現實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺階、基礎設施建設不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節奏不加快，區域經(jīng)濟一定是不會(huì )有起色的。于是，區域性發(fā)展規劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )、區域經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)部門(mén)經(jīng)濟，就直接畫(huà)上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設想的。
人們已經(jīng)看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開(kāi)水，各路資本紛紛殺奔而去，趨之者眾，價(jià)格隨即扶搖直上。
上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯覺(jué)造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂(lè )園，一類(lèi)大資本在那里倒賣(mài)土地，另一類(lèi)小資金就在炒賣(mài)房屋。民間、公有資金匯流，連國有銀行也參加了炒賣(mài)大軍。實(shí)業(yè)沒(méi)有做起來(lái)，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動(dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來(lái)又一輪歷史性機遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過(guò)去了，“概念性炒作危機”陰影卻始終沒(méi)有走遠。盡管有人認為，眼下的市場(chǎng)已不是當年的初級形態(tài)，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性，缺的恰恰是吸附這些流動(dòng)性的“噱頭”，那一紙規劃就是再好也沒(méi)有的噱頭了。在今天，無(wú)孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個(gè)準備起步的區域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。一些不好的苗頭也被助長(cháng)，高爾夫球場(chǎng)、別墅等更多本來(lái)早就進(jìn)入了國家禁止供地目錄的高端物業(yè)建設項目，又可以憑借著(zhù)“規劃熱”的東風(fēng)遍地開(kāi)花。
區域經(jīng)濟是許多部門(mén)經(jīng)濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協(xié)調互補性的經(jīng)濟形態(tài)，如果杜絕不了那種在任意一地都可以復制、移植的房地產(chǎn)業(yè)一枝獨秀、單兵冒進(jìn)的低水平發(fā)展模式，無(wú)疑會(huì )讓資本玩家鉆了空子。就此而言，我們顯然需要加強一種可持續性的區域發(fā)展營(yíng)造意識，力避急功近利的心態(tài)。現在有很多時(shí)候，我們的一些地方，申報規劃的功利意識濃重，一味要政策、要優(yōu)惠、要“特”、要“先”，想方設法標新立異，卻不先問(wèn)問(wèn)自身潛力何在。倘若再被資本玩家趁機炒高房?jì)r(jià)、地價(jià)，這非但無(wú)助于區域發(fā)展規劃的全面落地，反而可能擾亂既定的規劃安排，抑制區域經(jīng)濟發(fā)展。
要防止此類(lèi)“房地產(chǎn)熱”，先得設法使盲目性、一窩蜂似的“規劃熱”冷卻下來(lái)。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相“要規劃”的風(fēng)氣。經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎做后盾，凡事要多問(wèn)一個(gè)“需求在哪里”，再來(lái)談供給。
對于區域發(fā)展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進(jìn)的過(guò)程中，必須嚴格控制土地、資金兩類(lèi)要素的投放。因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類(lèi)要素的投放將會(huì )拉開(kāi)一個(gè)極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場(chǎng)層面就會(huì )導致炒地、炒房的惡果。
可以說(shuō)，在一個(gè)區域規劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門(mén)需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應該受到關(guān)照的，更不能被當成特殊產(chǎn)業(yè)來(lái)對待。放眼全國看一看，現在不僅流動(dòng)性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟很發(fā)達，連很多流動(dòng)性并不充裕的欠發(fā)達地區，亦如此。所以房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區域規劃措施之外。
�。ㄗ髡呦捣康禺a(chǎn)事務(wù)專(zhuān)欄作家）
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