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民生經(jīng)濟是兩會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)
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| 2010-03-01 社科院金融研究所 易憲容 來(lái)源:上海商報 |
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在十七大報告中，民生經(jīng)濟已經(jīng)擺在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展之首位，即在十七大報告中，民生是中國經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。但是，這個(gè)宗旨卻被一場(chǎng)金融危機完全沖淡了。中國經(jīng)濟的發(fā)展方向又轉向了GDP的增長(cháng)，轉向了GDP的追求。直到2009年的經(jīng)濟工作會(huì )議，政府才發(fā)現這種轉向不利中國經(jīng)濟持續穩定的發(fā)展，不利于整個(gè)社會(huì )和諧與穩定，經(jīng)濟的發(fā)展目標又開(kāi)始關(guān)注到民生經(jīng)濟上�？梢哉f(shuō)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟又開(kāi)始走向快速增長(cháng)的軌道，經(jīng)濟民生的問(wèn)題又擺在首位。因此，今年兩會(huì )上，許多經(jīng)濟的熱點(diǎn)問(wèn)題都會(huì )圍繞著(zhù)“民生”而展開(kāi)。
在十七大報告中，所謂的民生就是經(jīng)濟發(fā)展不是追求GPD而是讓絕大多數民眾能夠分享經(jīng)濟發(fā)展之成果。比如，讓絕大多數民眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等。即整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展與絕大多數民眾衣食住行教結合起來(lái)。
對于衣食住行教，就目前的情況來(lái)看，隨著(zhù)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，衣食行幾個(gè)方面基本上解決，只是好壞程度有差別。無(wú)論是農村還是城市，絕大多數人都能夠以不同方式來(lái)滿(mǎn)足這些需求，特別是行的方面，政府近幾年的投入較大，更有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。因此，當前民眾最為關(guān)注的民生問(wèn)題主要是社會(huì )保障、教育、收入分配、住房條件改善的問(wèn)題。對于社會(huì )保障問(wèn)題，它涉及到家家戶(hù)戶(hù)的切身利益，政府這幾年對社會(huì )保障的重視及投入已經(jīng)做了很多，但是中國的社會(huì )保障體系作為一項重大的工程及網(wǎng)絡(luò )，它要健全起來(lái)非得是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。更何況歐美這些發(fā)達的經(jīng)濟國家都在改革與完善這個(gè)體系，中國更是需要花更長(cháng)時(shí)間來(lái)建立社會(huì )保障體系。每一年的“兩會(huì )”只能為這個(gè)體系增添一些新內容。對于教育的問(wèn)題，它主要是涉及到社會(huì )的機會(huì )平等問(wèn)題。但是，當前中國是以追求“教育GDP”的方式在搞教育，使得中國教育完全改變其方向與宗旨，使得教育目標與人性發(fā)展及教育機會(huì )平等偏離、教育機制扭曲，培養出來(lái)的人往往成為沒(méi)有基本的價(jià)值觀(guān)念及純粹追求利益的不適應現代文明的人。這可以說(shuō)是對當前中國教育的最大諷刺，因此中國教育制度必須進(jìn)行徹底的改革。我想，在“兩會(huì )”上，這些問(wèn)題都會(huì )成為熱點(diǎn)。
收入分配不合理與不公平，也是當前民生經(jīng)濟的重點(diǎn)。我們可以看到，當前國內絕大多數居民消費水平過(guò)低，最為重要的原因是收入分配差距過(guò)大，許多收入分配政策不合理。無(wú)論是國民收入的要素分配(即勞動(dòng)力要素在分配中比例過(guò)低)，還是機構部分之間的分配(即居民與政府和企業(yè)相比其分配所占的比例過(guò)低)都是如此。這種收入分配不合理主要表現為以下幾個(gè)方面是:一是由于政府政策不合理從而導致了居民的收入分配差距越來(lái)越大。二是國內要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，不少要素財富的分配不是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機制進(jìn)行而是通過(guò)權力方式獲得。三是由于政府對整個(gè)社會(huì )資源過(guò)度的干預與管制，或者是許多制度規則的不合理，從而使得不少政府的政策成了財富的轉移與分配機制。四是在政府的政策中還有許多隱性的不合理的財富轉移與分配機制及既得利益的制度化等。
可以說(shuō)，絕大多數居民收入分配中所占的比重過(guò)小，或社會(huì )財富嚴重的分配不公，不僅使得居民消費支付能力不足并使我國經(jīng)濟增長(cháng)更加依賴(lài)出口和投資，整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟增長(cháng)結構畸形發(fā)展，而且增加收入分配不均及帶來(lái)了潛在的社會(huì )問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就得從根本上提高勞動(dòng)者在收入分配中的比重、就得弱化權力對要素市場(chǎng)的分配關(guān)系、就得減少政府對經(jīng)濟生活的干預、通過(guò)公共決策減小既得利益制度化的機率等。當然，加快中國城市化的進(jìn)程也是調整居民收入分配關(guān)系的重要政策。在“兩會(huì )”它也將成為主要經(jīng)濟問(wèn)題的熱點(diǎn)。
還有，住房問(wèn)題是當前中國居民最大民生。但“高房?jì)r(jià)”卻嚴重損害絕大多數人的民生。因此“高房?jì)r(jià)”問(wèn)題將是“兩會(huì )”或全民最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因為，在高房?jì)r(jià)下，由于住房交易變成了投資品或賺錢(qián)的工具，這必然會(huì )導致絕大多數居民住房消費全面擠出，居民住房福利條件無(wú)法改善。這不僅使得政府的民生經(jīng)濟成為一句空話(huà)，也嚴重阻礙了政府經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，威脅著(zhù)中國經(jīng)濟及金融體系的安全。同時(shí)，在高房?jì)r(jià)下，房地產(chǎn)市場(chǎng)同時(shí)也成了一種對絕大多數居民十分不利的財富轉移與分配機制。因為，當前中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)僅是終端商品的市場(chǎng)化，而房地產(chǎn)生產(chǎn)所需要的要素方式則市場(chǎng)化程度低，再上加上房地產(chǎn)的產(chǎn)品不動(dòng)產(chǎn)性及居民必需性，在這種情況下，無(wú)論是地方政府還是房地產(chǎn)企業(yè)就能夠容易地控制與操縱市場(chǎng)，并對其商品實(shí)行壟斷性定價(jià)，通過(guò)房?jì)r(jià)來(lái)轉移全民的財富。如果不對高房?jì)r(jià)進(jìn)行遏制，將損害中國絕大多數人的利益而引起嚴重的社會(huì )問(wèn)題�？梢�(jiàn)，無(wú)論是從經(jīng)濟民生，還是從政府的經(jīng)濟發(fā)展戰略、經(jīng)濟與金融體系的安全性來(lái)說(shuō)，遏制高房?jì)r(jià)都成為“兩會(huì )”最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
總之，保證經(jīng)濟增長(cháng)，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，改善民生、保持社會(huì )和諧穩定，是2010年“兩會(huì )”經(jīng)濟工作的目標。而民生問(wèn)題是兩會(huì )最為關(guān)注的焦點(diǎn)。只要民生問(wèn)題解決好了，才能保證中國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、保證整個(gè)社會(huì )和諧、保證絕大多數居民的生活過(guò)得一天比一天好。這才是整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之根本。
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