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社會(huì )信用體系建設是黨中央、國務(wù)院高度重視的國家發(fā)展戰略，信用評級作為其中的核心內容，在揭示信用風(fēng)險、維護國家金融主權和安全等方面具有無(wú)可替代的特殊作用。針對美國評級機構通過(guò)股權合作等方式控制我國評級市場(chǎng)的嚴峻態(tài)勢，出于對國家金融主權安全的考慮，中央和國家相關(guān)研究部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者于2007年3月成立了“信用評級與國家金融安全”課題組，通過(guò)對國內外信用評級業(yè)和市場(chǎng)長(cháng)達三年的考察和研究，最后結論是：美國評級機構嚴重威脅我國金融主權安全；美國評級模式及由其控制的國際評級體系潛藏著(zhù)巨大風(fēng)險。鑒于此，課題組在數十篇專(zhuān)項研究的基礎上形成了《構建中國特色信用評級體系的建議》。
這一階段性最新研究成果力求通過(guò)對困擾中國評級體系建設核心問(wèn)題的剖析，結合國家“十二五”發(fā)展規劃，提出破解思路、應對措施和建設計劃，創(chuàng )新性地從國家層面建立起能夠高度統籌信用風(fēng)險，具有中國特色的信用管理體制，為維護國家金融安全、爭取國際評級話(huà)語(yǔ)權和推動(dòng)中國經(jīng)濟的可持續發(fā)展做出貢獻。
第一部分
構建中國特色信用評級體系的指導思想、原則和目標
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，汲取國際信用評級模式的經(jīng)驗教訓，堅持國家對社會(huì )信用風(fēng)險的統籌管理，把握信用經(jīng)濟和信用評級發(fā)展規律，結合中國國情，以維護國家金融安全和擁有國際評級話(huà)語(yǔ)權為目的，以本土非國有控股的自主品牌評級機構為主導，以評級質(zhì)量分配市場(chǎng)和有限特許經(jīng)營(yíng)、可控競爭為導向，以?xún)?yōu)先統一監管、做大市場(chǎng)、做強本土機構為發(fā)展路線(xiàn)，建立起中國特色的信用評級體系。
二、原則
1、解放思想，破除對西方“自由經(jīng)濟”思想的迷信，把社會(huì )信用風(fēng)險管理納入國家管理職能，走出一條國家統籌管理、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化運作的中國信用評級體系發(fā)展之路。
2、充分認識到信用評級體系在國家發(fā)展中的戰略地位，把建立中國特色信用評級體系與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相結合，使其在“十二五”規劃中成為國家金融體系優(yōu)先發(fā)展的項目。
3、遵循信用評級客觀(guān)規律，把信用信息使用與國家行政職能相結合，通過(guò)政策與制度性安排，發(fā)展壯大中國評級市場(chǎng)。
4、重視本土評級機構在中國信用經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，通過(guò)一系列扶持政策促進(jìn)本土自主品牌評級機構做大做強，在評級市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮控制、引導、帶動(dòng)和規范作用，在行業(yè)結構中處于支柱、骨干地位，在市場(chǎng)競爭中有明顯的效益優(yōu)勢。
5、堅持信用評級機構的獨立性，以二十年發(fā)展起來(lái)的民族評級機構為主體，組織無(wú)利益沖突的國有資本的強力扶持，構建非國有控股、多元資本結構、市場(chǎng)化的本土評級機構。
6、堅持中國特色評級體系和參與國際信用評級體系重建相結合，為中國評級機構提升國際地位創(chuàng )造條件。
三、目標
(一)總體目標
建立擁有國際評級話(huà)語(yǔ)權、維護國家金融安全的中國特色信用評級體系。
中國特色信用評級體系是指根據信用風(fēng)險形成特殊性，中國國情和全球金融穩定發(fā)展要求所建立的，對內不受任何利益組織所控制，對外不為任何國際勢力所左右，獨立判斷風(fēng)險，自主維護國家金融主權的信用評級模式。
中國特色信用評級體系由信用評級行業(yè)監管、組織、標準、市場(chǎng)、科研、教育、數據、法律和國際合作九個(gè)部分組成。
(二)階段目標
1、第一階段(2011-2013)
在國家“十二五”發(fā)展規劃的前三年，主要完成信用評級行業(yè)監管、組織、標準與市場(chǎng)四個(gè)體系的建設，同時(shí)初步形成科研、教育、法律、數據和國際合作的基礎體系。主要實(shí)現目標如下：
(1)形成超越部門(mén)利益的統一信用評級監管體系；
(2)完成以本土自主品牌評級機構為市場(chǎng)主導的“兩個(gè)層級”行業(yè)架構的構建與運營(yíng)；
(3)完成國有資本對自主品牌機構的扶持性注資、增值與退出。扶持一家有能力進(jìn)軍國際評級市場(chǎng)的本土非國有控股自主品牌評級機構；
(4)依據國家信用評級標準發(fā)展規劃，組織并支持本土機構開(kāi)展全球和中國信用評級標準的研發(fā)和設立；
(5)建立起對關(guān)系國家命脈和涉密性企業(yè)及項目進(jìn)行信用評級的監控機制，完善對本土機構的扶持政策，拓寬本土評級機構的發(fā)展空間；
(6)初步建立科研、教育、法律、數據及國際合作的基礎。
2、第二階段(2014-2015)
在國家“十二五”發(fā)展規劃的后兩年，全面完成信用評級的科研、教育、法律、數據及國際合作體系的建設，形成中國特色信用評級體系。主要實(shí)現目標如下：
(1)完成信用研究會(huì )、專(zhuān)家團隊、科研團隊三個(gè)不同研究方向和層次的中國信用科研體系建設；
(2)完成國內與國外信用評級學(xué)院與信用評級學(xué)科教育的創(chuàng )建和社會(huì )培訓模式的建立；
(3)全面整合使用國家部委、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )信用信息資源，建立中國信用風(fēng)險和全球信用風(fēng)險數據庫，形成信用數據支持體系；
(4)出臺《國家信用信息管理法》與《國家信用評級管理法》，形成完整的信用評級法律體系；
(5)完成信用評級監管、科研、教育與傳播的國際合作體系建設，提升我國信用評級體系在全球信用評級體系中的影響和作用。
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第一部分 構建中國特色信用評級體系的指導思想、原則和目標