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[相關(guān)鏈接] 吳敬璉：經(jīng)濟轉型的四個(gè)體制障礙
轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，并不是一個(gè)新提出來(lái)的口號。這個(gè)正確的發(fā)展思路雖早已提出，卻長(cháng)期沒(méi)有做到。為什么早就提出了正確的解決辦法，問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到解決呢？在2003年到2007年的討論中，許多學(xué)者通過(guò)深入觀(guān)察，提出了很深刻的意見(jiàn)：主要原因在于舊體制的遺產(chǎn)沒(méi)有得到消除，它已經(jīng)成為實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的主要障礙。我認為最重要的體制障礙是四點(diǎn)：
第一點(diǎn)，各級政府依然掌握著(zhù)一些重要資源的配置權力。比如說(shuō)信貸資源，因為我們銀行體系、金融體系改革沒(méi)有到位，所以各級政府依然對于信貸的發(fā)放有著(zhù)很大的影響力。再比如土地資源，因為土地的產(chǎn)權不明確，依然是由各級政府自由裁量運用。
第二點(diǎn)，把GDP的增長(cháng)作為各級政府政績(jì)的主要標志，不光在黨政機關(guān)考核干部時(shí)如此，社會(huì )輿論也是如此。整個(gè)社會(huì )形成了這樣一種觀(guān)念。
第三點(diǎn)，是各級政府的財政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長(cháng)緊密相連。從收支兩方面看都是這樣。從財政收入看，各級預算的主要收入是生產(chǎn)型的增值稅，生產(chǎn)型的增值稅跟物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的速度是直接掛鉤的，所以使得各級政府不能不把主要注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的擴張上。從財政支出看，中國的政府支出結構存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是政府對于提供公共產(chǎn)品的支出責任過(guò)度下移。社會(huì )保障和義務(wù)教育的支出責任大約有70%落在縣或縣以下財政的肩上。這不但使這些公共服務(wù)提供的情況很差，而且使得各級地方政府不能不提高物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的增長(cháng)速度以便取得更多的收入，否則日子就過(guò)不下去�，F在有許多人主張把義務(wù)教育的支出責任進(jìn)一步上提。支出責任在中國通用的說(shuō)法叫做事權，財政部門(mén)早就提出來(lái)了，事權過(guò)度分散，要更加集中。但是它給人的直接感覺(jué)是他們要收權，所以“支出責任往上收、由更高級的政府部門(mén)來(lái)承擔”這一主張沒(méi)有得到很多人的支持。
最后一點(diǎn)，資源配置上市場(chǎng)的力量受到很大的壓制。這表現在土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，而是由行政機關(guān)定價(jià)或者受行政機關(guān)的影響，而行政定價(jià)是按照計劃經(jīng)濟的慣例壓低價(jià)格，因為要素價(jià)格壓低有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，而價(jià)格的扭曲促使了以浪費資源的方式進(jìn)行生產(chǎn)。(據《新華網(wǎng)》)
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人口規模太大與調整計劃生育政策的兩難