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形成解決資源和環(huán)境問(wèn)題的體制和機制
1、新技術(shù)為什么在中國推廣很慢：以新能源動(dòng)力車(chē)為例
動(dòng)力車(chē)油改氫，或者改電，是中國未來(lái)解決石油供給瓶頸非常重要的一個(gè)戰略選擇。但是，筆者對汽車(chē)油改氫或者油改電技術(shù)推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化在中國碰到的障礙為例進(jìn)行了分析，發(fā)現這樣一些問(wèn)題，且其他技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化中也共同存在。一是選擇什么技術(shù)路線(xiàn)，能源革命，是一步到氫，還是從煤變電，再到氫能源？比如，新能源車(chē)，是直接用氫能，還是用充電技術(shù)，需要作出選擇。氫燃料動(dòng)力和其電池技術(shù)，一直被認為是利用氫能，解決未來(lái)人類(lèi)能源危機的終極方案。如果現在發(fā)展汽車(chē)油改電(煤變的電)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，過(guò)許多年后，如同彩電顯像管生產(chǎn)、錄音錄像磁帶及設備、攝像膠片及設備等等產(chǎn)業(yè)被液晶、數碼等新技術(shù)所顛覆一樣，在一個(gè)過(guò)渡期后，很可能又被氫能源技術(shù)所替代。其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設，會(huì )形成巨大的浪費。戰略上還沒(méi)有一個(gè)比較、分類(lèi)和規劃。二是加氫、電池、加電終端等等的國家標準不統一，無(wú)法操作，限制了市場(chǎng)規模的擴大。三是各部門(mén)互相牽制、封鎖，劃分自己的勢力范圍，而自己又沒(méi)有成熟的綜合性的商業(yè)模式，占住位置不干事，使氫能源車(chē)和電動(dòng)車(chē)遲遲不能推廣應用。四是地方保護主義及其對新興市場(chǎng)的封鎖。地方政府普遍重生產(chǎn)，重投資建廠(chǎng)，輕從生產(chǎn)到銷(xiāo)售再到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。五是氫能源車(chē)和電動(dòng)車(chē)開(kāi)拓市場(chǎng)的主體不明確，電力和石油行業(yè)沒(méi)有自己可能成功的商業(yè)模式，而其他主體的進(jìn)入又遇到各方面的進(jìn)入障礙。
2、合理利用資源和環(huán)境的產(chǎn)權機制
資源和環(huán)境的產(chǎn)權作用機制。只要產(chǎn)權是明確的，以工廠(chǎng)的空氣污染為例，無(wú)論是工廠(chǎng)擁有污染權還是居民擁有不被污染權，有關(guān)各方總能通過(guò)市場(chǎng)機制找出最有效的解決方法(當然，必須盡可能降低交易費用)。一切有用的資源，包括環(huán)境，如果產(chǎn)權明晰，就會(huì )得到合理的利用和保護。
中國資源環(huán)境產(chǎn)權問(wèn)題及其解決途徑。中國在資源和環(huán)境的產(chǎn)權方面有些什么問(wèn)題，需要怎樣解決呢？一是界定草場(chǎng)及林地產(chǎn)權。要實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)綠化、誰(shuí)保護，誰(shuí)擁有的政策，對荒山荒坡、沙漠戈壁的使用期可以延長(cháng)到999年；而林木產(chǎn)權、畜草產(chǎn)權和其他設施產(chǎn)權應當歸投資者所有；土地年期使用權、林木和畜草產(chǎn)權，在國家法律一定蓄積量規定和監督下，可以種植經(jīng)濟林、也可以繼承、抵押融資和轉讓。二是理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權。應當將礦體與礦物分開(kāi)，在土地在內的礦體為國家所有，按照礦藏采盡的年限可以限定礦體土地的使用年限，不出讓礦體的所有權，而礦體內的礦藏可以按照儲量將其產(chǎn)權轉賣(mài)給礦的投資經(jīng)營(yíng)者，而不是拍賣(mài)礦的開(kāi)采年限。三是污染及其從界定產(chǎn)權角度的治理思路和途徑。一方面，在國家確定某地水、空氣等污染的容量，并將其分解給有關(guān)企業(yè)時(shí)，允許其在一定的范圍內排放二氧化碳等，這實(shí)質(zhì)也是一種物權。另一方面，鄰近居民等也有不被污染的權力。當二者發(fā)生沖突時(shí)，可以按照法定的程序，通過(guò)協(xié)商，排放企業(yè)彌補受污居民損失，或者通過(guò)司法程序判定排放者向受污者賠償。
3、資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革
理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格的思路和任務(wù)。筆者認為，需要推進(jìn)以理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系為主的第二次價(jià)格改革。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費物價(jià)上漲三者之間關(guān)系，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價(jià)格體系改革的關(guān)鍵。從長(cháng)期看，一定要堅定不移地推進(jìn)資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系的改革。
電價(jià)改革：無(wú)論何種形式的發(fā)電，發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格統一，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售的電力價(jià)格統一；放松電價(jià)的管制，電力的終端銷(xiāo)售價(jià)格，隨全社會(huì )的物價(jià)指數相應上漲，電價(jià)與消費價(jià)格聯(lián)動(dòng)；上網(wǎng)電價(jià)要引入競爭機制，煤炭等價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)與終端銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，每年定一個(gè)相應的百分比上調上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷(xiāo)售電價(jià)。
水價(jià)改革：居民用水，提高基礎水價(jià)，規定額度以外的用水實(shí)行階梯水價(jià)；水費中應當包括排水成本，即治理污染投資、建設、運營(yíng)、維修等足額的支出；水費中應當包括水利工程投資、建設和運營(yíng)成本；提高對農業(yè)供水的成本。
氣價(jià)改革：定價(jià)出發(fā)點(diǎn)不應當過(guò)多地考慮中國過(guò)去低氣價(jià)的慣性，而要更多地考慮中國天然氣能源人均低水平的國情，讓天然氣價(jià)格反映供給與需求關(guān)系；國內天然氣價(jià)格與國際天然氣價(jià)格逐步接軌，國內氣價(jià)如果存在超額利潤部分，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統一工業(yè)、商業(yè)和民用氣價(jià)，消除工業(yè)用氣補貼民用氣的現象。
糧價(jià)改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價(jià)，以漲價(jià)補貼農業(yè)，比財政補貼農業(yè)效率要高；國家建立糧食平抑基金和糧食儲備機制，在農產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，不采取補貼，拋售糧食，農產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，以托底價(jià)格收購的辦法穩定糧食價(jià)格；市場(chǎng)形成糧食價(jià)格，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、零售等企業(yè)自主定價(jià)，是糧食價(jià)格形成的正確途徑。通過(guò)市場(chǎng)供求形成價(jià)格、通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )引導價(jià)格。糧食的現貨批發(fā)市場(chǎng)、期貨交易所等對于發(fā)現價(jià)格、形成價(jià)格、套期保值等方面有積極作用。
地價(jià)改革：集體土地、國有土地，政府儲備土地，法人和自然人使用的土地，交易中同地同價(jià)；廢除政府招拍掛體制，土地國有和集體所有不變，所有土地交易時(shí)，延長(cháng)使用年限；土地由土地供給方和需求方以競爭性的市場(chǎng)交易機制形成價(jià)格，國家對住宅用土地和房屋價(jià)格進(jìn)行宏觀(guān)調控，使其增長(cháng)與居民收入增長(cháng)以及合理的房?jì)r(jià)收入比相適應。
為了使資源和資源性?xún)r(jià)格逐步改革，需要有這樣一些配套改革和體制建設：盡量打破壟斷，推動(dòng)資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性改革；在價(jià)格改革的過(guò)程中，考慮對價(jià)格改革的承受力，對少部分低收入的居民和農業(yè)領(lǐng)域實(shí)行適當的補貼；資源和資源性產(chǎn)品壟斷型生產(chǎn)及供給企業(yè)，財務(wù)要公開(kāi)，接受公眾的監督；政府要強化對資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及供給企業(yè)的監管。
4、形成保護環(huán)境和節約資源的稅收機制
資源稅和環(huán)境稅，是政府調節資源利用和保護環(huán)境的重要經(jīng)濟手段。我國目前資源環(huán)境稅的比例很低，稅負很輕，環(huán)境稅收不完整，收費也很混亂，沒(méi)有起到稅收促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
如有關(guān)專(zhuān)家提議的，形成資源和環(huán)境稅收體系。首先，開(kāi)征環(huán)境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種，環(huán)境保護稅的納稅人應為：在中國境內從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人。環(huán)境保護稅的稅目可以包括碳稅、水污染稅、垃圾污染稅(建筑裝飾、電器產(chǎn)品中的有害原料使用)等。其次，改革資源稅結構：一是擴大資源征稅范圍。在現行對7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎上，將那些必須加以保護性開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調整計稅依據。把現行的以銷(xiāo)售量和自用數量為計稅依據，調整為以產(chǎn)量為計稅依據，并將從量征稅，改為從價(jià)征稅，對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。三是將現行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類(lèi)資源性收費改為資源稅。再次，開(kāi)征保護資源環(huán)境和鼓勵節約的消費稅：一是對資源消耗量大的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。二是對導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，列入消費稅的征收范圍。而對于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì )對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應征收較低的消費稅。
5、保護環(huán)境的政府與社會(huì )
因為污染常常是排污者行為造成的負外部性，除了產(chǎn)權、價(jià)格和稅收機制外，還需要更多地發(fā)揮政府、司法和全社會(huì )的作用。
建設綠色公共財政。環(huán)境保護稅收入應當作為政府的專(zhuān)項基金，財政預算中要有環(huán)保經(jīng)費科目，全部用于環(huán)境保護方面的開(kāi)支，并加強對其用途的審計監督，防止被擠占挪用。目前最為關(guān)鍵的是編制環(huán)保經(jīng)費預算，將基層環(huán)境保護局的人員從吃雜糧(其許多從事公務(wù)的職員是事業(yè)編制，經(jīng)費上是收支兩條線(xiàn))，改變?yōu)閾芸睢?BR> 總量控制、排污許可和環(huán)境評價(jià)。污染物總量控制需要三項制度聯(lián)動(dòng)：一是確定國家和地區各項污染物的最大自?xún)裟芰�，政府環(huán)保部門(mén)按照環(huán)境質(zhì)量標準，將各種污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內，規定各種污染的最大容量，并不得突破。二是嚴格實(shí)行排放許可制度，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)對企業(yè)排污的種類(lèi)、數量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可。三是要實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)，對區域規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測，對此制度嚴格實(shí)施。
排污權交易。有關(guān)專(zhuān)家朱家賢對此提議，形成污染物排放權交易初始分配的一級市場(chǎng)與初始排放權分配后的自由交易二級市場(chǎng)。一是在區域開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，選擇自愿強制減排的企業(yè)和超強度減排企業(yè)，進(jìn)行交易。二是建立和規范排放權交易所，可以采用數個(gè)區域性和1個(gè)國家性的交易平臺。三是出臺排放權交易國家標準指南。四是建立國家或者公共登記機關(guān)，為排放權交易參與者開(kāi)設賬戶(hù)并且記錄相關(guān)交易活動(dòng)。五是適時(shí)探索開(kāi)展碳期貨交易，全球碳交易市場(chǎng)在發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)形成了實(shí)物交易與期貨交易兩種交易方式。六是按照碳交易的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、多邊性及持續性等特點(diǎn)，建立完善的經(jīng)紀人制度。
6、輿論、司法和非政府組織
除了上述制度外，還需要形成防止和治理污染的法律、民間組織和新聞輿論監督等綜合性約束機制。從一些國家的經(jīng)驗看，除了政府的監督管理外，對于污染的防止和治理，法律、民間組織、新聞輿論監督等等，都是能夠節約成本和非常有效的制度組成部分。發(fā)育和發(fā)展民間生態(tài)和環(huán)境保護組織，加大輿論監督的力度，由政府環(huán)保機構和民間環(huán)保組織設立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，并定期公布污染大戶(hù)黑名單，在公眾和新聞輿論的壓力下，促使排污企業(yè)(包括建設施工揚塵單位)防止和減少排污。
總之，我們不是在發(fā)展模式和生活消費模式的調整和轉變中獲得可持續發(fā)展的生機，就是在傳統模式的慣性道路中遇到災難和跌入陷阱，未來(lái)似乎沒(méi)有什么第三條道路可以選擇。
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未來(lái)突破資源環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步