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國企稅負重于私企證實(shí)競爭環(huán)境不公
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2010-08-06 作者：劉曉忠/上海，學(xué)者 來(lái)源：新京報
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近日，國資委發(fā)布的《國務(wù)院國資委2009年回顧》顯示，國企的稅負均值是私營(yíng)企業(yè)稅負綜合平均值的5倍多，是股份公司的稅負平均值的2倍。
國資委提供的具體數據顯示，2002～2009年，央企上繳稅金年均增長(cháng)21.62%。從資產(chǎn)的稅收產(chǎn)出效率看，在占有同樣單位的資產(chǎn)量時(shí)，國企提供的稅收額要高于各類(lèi)企業(yè)約45%。同時(shí)，從人力的稅收產(chǎn)出效率看，在占有同樣單位的就業(yè)人數時(shí)，國企提供的稅收額要高于其他企業(yè)約190%。（據《人民日報》）
無(wú)可否認，近年來(lái)隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國企公司治理結構的完善，國企的利潤創(chuàng )造能力和稅收效應有了明顯的提高。然而，國企上繳稅金的增長(cháng)速度提高，是否意味著(zhù)國企的稅負就高于私企的稅負？
如果說(shuō)國企稅負重，莫非偏向私企的稅收政策優(yōu)惠較大？顯然說(shuō)不通，因為根據我國稅制，除了針對部分貿易部門(mén)的出口退稅和針對高科技企業(yè)的所得稅優(yōu)惠外，并沒(méi)有特別向私企傾斜。即便是這些稅收優(yōu)惠政策，也并非只針對私企，而是對所有企業(yè)一視同仁。因此“國企稅負重于私企”的計算方法和結論都有值得商榷的地方。
此前有媒體通過(guò)A股上市公司年報計算得知，在全部1700多家上市公司中，992家國企的平均稅負僅為10%，而私企平均稅負達到24%。究竟國企的稅負高還是民企高，如今似乎又變成了烏龍數據。但按下究竟誰(shuí)的稅負較高這個(gè)命題，如果國企稅負真的5倍于私企，欣慰之余，對于其背后存在的一些隱患，也不能不察。
首先，當前國企特別是央企，更多地聚集于能源、金融、重資產(chǎn)、城市基礎設施等市場(chǎng)準入門(mén)檻較高的壟斷領(lǐng)域，而近年來(lái)隨著(zhù)中國的經(jīng)濟政策更多地傾向于促進(jìn)資本密集型、重工化和城市化等領(lǐng)域的高速發(fā)展，客觀(guān)上促進(jìn)了這些領(lǐng)域內國企的利潤較快增長(cháng)和納稅水平的提高。
同時(shí)，由于目前我國的稅制結構主要以流轉稅為主，而當前國企特別是央企所處的領(lǐng)域屬于高資本密集型、資源密集型領(lǐng)域，也客觀(guān)上增加了國企的稅負�？梢哉f(shuō)，國企近年來(lái)稅收的高速增長(cháng)與其所處的壟斷性生存空間有著(zhù)直接的關(guān)系。
其次，當前國企利潤和納稅方面的快速增長(cháng)，也反映出中國過(guò)度依賴(lài)投資的經(jīng)濟內生性結構失衡問(wèn)題。通過(guò)投資推動(dòng)中國高速增長(cháng)的資本積累和利用勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的出口戰略，一直是推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的兩大引擎。而推動(dòng)中國投資高速增長(cháng)的主體是政府建設型投資和國企投資，自然也要承擔經(jīng)濟高速增長(cháng)所帶來(lái)的納稅任務(wù)。
然而，近年來(lái)，對資本密集型和資源密集型為主的重工化領(lǐng)域的投入不斷增加，使得經(jīng)濟內生性失衡愈發(fā)加劇。一方面，由于這類(lèi)投資提供的就業(yè)崗位有限，特別是對非技術(shù)性勞動(dòng)者具有擠出效應，從而在一定程度上牽制了居民消費的增長(cháng)，并加劇了中國經(jīng)濟的內生性失衡。另一方面，國企可以通過(guò)國有銀行系統，以較低的名義利率融得資金，用于投資，客觀(guān)上對私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了擠出效應。因此，當前國企利潤的高增長(cháng)和納稅水平的提高，背后有私營(yíng)企業(yè)獲取金融資源的失衡壓抑。
由此可見(jiàn)，通過(guò)納稅增速快、資產(chǎn)的稅收產(chǎn)出效率和人力的稅收產(chǎn)出效率等角度來(lái)證實(shí)國企稅負高于私企，忽視了國企與私企的競爭環(huán)境，利用國企在這些領(lǐng)域的差異規模優(yōu)勢，在進(jìn)行不公平的比較。因此，若國企稅負5倍于私企稅負成立，那么說(shuō)明亟須完善的恰恰是國企、私企公平競爭的環(huán)境。
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