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2010-08-25 作者：宏觀(guān)經(jīng)濟分析師 劉濤 來(lái)源：東方早報
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據媒體披露，全國人大財經(jīng)委在提交給常委會(huì )的一份“國民收入分配問(wèn)題專(zhuān)題調研報告”中，提出應盡快出臺收入分配體制改革方案，逐步形成中等收入者占多數的分配格局。
“中等收入者”這一話(huà)題在今年已成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。4月份，溫家寶總理在《求是》雜志上撰文，表示政府將通過(guò)加大稅收調節、打破行業(yè)壟斷、取締非法收入和規范灰色收入等具體措施，逐步形成中等收入者占多數的“橄欖形”分配格局；6月份，《人民日報》也連續四周發(fā)文，討論如何推進(jìn)收入分配改革和壯大中等收入人群隊伍。
就國際經(jīng)驗來(lái)看，當一國人均GDP2000-3000美元時(shí)，通常會(huì )伴隨著(zhù)中產(chǎn)階層或中等收入人群的顯著(zhù)擴張。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國人的生活物質(zhì)條件確實(shí)得到極大改善；但中等收入者并未大量出現。而如果中等收入者成為社會(huì )的主流，那么它將起到社會(huì )的穩定器作用，同時(shí)政府對弱勢群體的補貼負擔也相對容易。北歐國家的實(shí)踐已經(jīng)證明，這樣的社會(huì )結構是有利于社會(huì )穩定和持久繁榮的。
既然中等收入者如此重要，我們首先有必要搞清楚什么是“中等收入者”。中等收入者這一概念，某種程度上接近于西方國家“中產(chǎn)階級”的概念，但又有明顯不同——中等收入者界定的視角是收入水平，而中產(chǎn)階級的視角是家庭財產(chǎn)。根據財政部、發(fā)改委等部門(mén)的權威意見(jiàn)，中國城鎮人口戶(hù)（按三口之家計算）均稅前收入6萬(wàn)-20萬(wàn)元，就是比較標準的“中等收入”；換言之，夫妻人均收入達到3萬(wàn)元以上，就可以劃入中等收入人群。
此外，“中等收入者占多數”具體是怎樣一個(gè)比例也必須明確。中央政策研究室提出的設想是，“到2020年，年收入超過(guò)6萬(wàn)元的中等收入家庭達到55%，其中城鎮家庭可以達到78%，農村家庭可以達到30%，有2%的家庭年收入可以達到20萬(wàn)元以上�！�
要實(shí)現這一點(diǎn)，說(shuō)難也不難，其前提就是城鄉居民收入必須保持目前7%的年均增長(cháng)水平。但問(wèn)題是，在收入分配明顯失衡的制度環(huán)境下，這種平均意義上的增長(cháng)到底有多少代表性和真實(shí)性呢？
先看城鎮方面，全國總工會(huì )的專(zhuān)項調查表明，2009年我國職工月均工資2152元，其中低于該標準的人數占67.2%；低于該標準50%、每月只拿1000元工資的人數占17.3%；而過(guò)去5年間未有任何工資增長(cháng)的職工比例高達23.4%。顯然，一些壟斷行業(yè)的高收入人為拉高了城鎮收入增長(cháng)水平。
再看農村方面，農業(yè)部的調查發(fā)現，城鄉收入差距從2008年的3.31∶1擴大到2009年的3.33∶1，同時(shí)農村內部收入差距也在不斷擴大，迄今尚未脫貧的農村人口仍高達4007萬(wàn)。人們有理由質(zhì)疑，既然農村人口占到整個(gè)社會(huì )的60%左右，那么我們拿什么去保證他們當中的大多數在不久的將來(lái)也能加入中等收入人群？
中國收入分配改革如今已步入了深水區，零敲碎打式的增量改革已沒(méi)有多少余地，剩下的就是直面矛盾的核心：全面進(jìn)行利益分配的重新調整。但這又離不開(kāi)一系列堅實(shí)的制度保障。例如，要實(shí)現所謂的“國民收入倍增計劃”，其中的兩個(gè)重要文件就是《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)》和《工資條例》。
人們對《指導意見(jiàn)》及實(shí)施細則的出臺曾寄予厚望，該法規醞釀?dòng)?004年，并在2007年至2009年間先后舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì )，卻始終處于“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的尷尬境地，至今據聞仍停留在“修改階段”；無(wú)獨有偶，要求職工工資增長(cháng)與CPI掛鉤、對壟斷行業(yè)的高工資進(jìn)行限制的《工資條例》同樣是神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾。顯然，收入分配改革牽涉各方利益，是導致相關(guān)制度性保障一再難產(chǎn)的重要原因。
需要強調的是，上面所說(shuō)的收入只是名義上的收入。因此，不能將“中等收入者”僅僅看作一個(gè)純粹的收入分配概念，它更應是生活質(zhì)量的體現。近年來(lái)，由于社保和醫保體系覆蓋面過(guò)窄，加之房?jì)r(jià)和教育投入節節攀升，已令許多白領(lǐng)家庭不堪重負，“一套房子消滅一個(gè)中產(chǎn)家庭”的現象比比皆是。顯然，不解決社保、醫保和高房?jì)r(jià)這些根本的制度性問(wèn)題，中國就不可能出現龐大的中等收入人群。
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