日前，奧巴馬宣布將啟動(dòng)出口管制體系的重大改革，這意味著(zhù)如何為美國打開(kāi)更大的市場(chǎng)空間將是奧巴馬政府最重要的戰略性任務(wù)。
　　金融危機重創(chuàng )美國經(jīng)濟發(fā)展模式，以透支消費、信貸擴張和房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮為支點(diǎn)的美國經(jīng)濟增長(cháng)模式難以為繼。危機后的美國經(jīng)濟何去何從？這是奧巴馬政府必須解答的難題。短期來(lái)看，以刺激需求和清理金融機構不良資產(chǎn)作為重點(diǎn)，以求恢復市場(chǎng)信心，而長(cháng)期看，“再工業(yè)化”將成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰略。因此，圍繞這一核心，奧巴馬政府不遺余力：無(wú)論是先前出臺的“出口倍增計劃”、“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“貿易救濟措施”，還是即將推出的“出口管制體系改革”，可以說(shuō)，代表著(zhù)“美國制造”戰略轉向的一攬子計劃已然凸顯出清晰的輪廓。
　　美國出口管制體系是“冷戰”時(shí)期的產(chǎn)物。美國為何對實(shí)施五十多年來(lái)的出口管制體系“動(dòng)刀子”？這說(shuō)明，出口管制體系已經(jīng)成為制約后金融危機時(shí)期美國經(jīng)濟戰略轉型的嚴重障礙。
　　美國現行出口管制體系主要基于1979年的《出口管理法》以及《美國出口管理條例》和《美國出口管制商品清單》兩個(gè)重要的出口管制文件形成的。美國出口管制制度的重要意圖就是阻止其潛在對手獲得先進(jìn)技術(shù)和物資，以維持美國的技術(shù)和戰略?xún)?yōu)勢，保護國家經(jīng)濟安全。但是出口管制體系在打擊別人的同時(shí)也扼殺了自身發(fā)展的空間，造成了貿易的失衡。
　　作為美國最大的貿易伙伴和重要的潛在對手，美國不僅長(cháng)期實(shí)行對華出口管制，還在2007年將中國單列，專(zhuān)門(mén)增加了包括纖維材料、數字機床、部分集成電路設備在內的47個(gè)出口管制項目。嚴格的管制迫使很多中國用戶(hù)放棄進(jìn)口美國產(chǎn)品，轉從他國進(jìn)口。數據顯示，由于對華高技術(shù)出口的嚴控，中國高技術(shù)產(chǎn)品自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果按2001年的進(jìn)口比例推算，2009年美國對華出口至少損失330億美元。
　　事實(shí)上，從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢來(lái)看，相對于許多新興市場(chǎng)國家，美國制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢，而在高新技術(shù)對外輸出的壁壘打開(kāi)前，高端市場(chǎng)的貿易份額更多被歐洲占據。以2008年為例，中國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額3400億美元，美國占7%，低于歐盟的9%和日本的14%。
　　金融危機更讓美國意識到，離開(kāi)了中國，美國的出口戰略也將成為泡影。作為美國的第二大貿易伙伴，中國市場(chǎng)對美國出口前景乃至整個(gè)美國經(jīng)濟的恢復和結構調整產(chǎn)生日益重要的影響。對美國出口而言，中國市場(chǎng)有以下三個(gè)突出特征：
　　首先，經(jīng)濟增長(cháng)強勁。根據美國經(jīng)濟分析局的統計數據，從2001年中國加入世界貿易組織到2009年底，美國對華的貨物出口總額從9年前的162億美元上升到去年的近700億美元，9年內增加了3.3倍，比增幅第二的巴西高出近260%。同期美國對世界其他市場(chǎng)的出口只增加了29%。
　　其次，市場(chǎng)份額顯著(zhù)提高。根據美國經(jīng)濟分析局的統計，在美國的貨物出口份額中，中國市場(chǎng)的比例從9年前的1.5%上升到如今的6.6%。中國在2007年已經(jīng)超越日本，成為美國除北美加拿大、墨西哥市場(chǎng)外的最大出口市場(chǎng)，而且比重將繼續提升。
　　再次，中國正在向世界輸出總需求。美國財政部近期報告指出，2009年，中國為全球經(jīng)濟增長(cháng)提供了重要的支持。在這一年里，世界總需求下降了0.6%，中國實(shí)現內需增長(cháng)13%，為全球經(jīng)濟增長(cháng)貢獻了1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國的經(jīng)濟刺激措施促使美國對華出口在2009年下半年增長(cháng)了15%，而美國同期對世界其他國家和地區的出口減少了13%。
　　目前，中國已成為全球第一大出口國、第二大貿易國，并超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體。金融危機以來(lái)，中國的進(jìn)口增速開(kāi)始超過(guò)出口增速，今年前7個(gè)月，我國出口增長(cháng)35.6%，進(jìn)口增長(cháng)47.2%，中國進(jìn)口對這些經(jīng)濟體的迅速復蘇發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，對美國出口更加至關(guān)重要。
　　從這個(gè)意義上講，中國是成就美國“再工業(yè)化”戰略的首選，美國必須打破進(jìn)一步通向中國市場(chǎng)的種種束縛。根據奧巴馬2009年8月13日的總統令，一個(gè)由涉及出口管制的所有聯(lián)邦部門(mén)組成的跨部門(mén)工作委員會(huì )正在對現有的出口管制和許可制度進(jìn)行評估。不過(guò)，正如出口管制是在權衡經(jīng)濟利益和戰略利益后的政策選擇一樣，放松出口管制也是一種利益權衡之后的選擇。美國試圖改變低端技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)界限模糊的管制體系，建立一個(gè)分層次的出口管制體系，其根本意圖在于在放松對一般技術(shù)的出口限制打開(kāi)中國市場(chǎng)的同時(shí)，依然在最敏感的核心技術(shù)周?chē)�建筑起“高墻”，以便集中精力加強對核心技術(shù)出口的管制，在提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)競爭力的同時(shí)，強化國家安全。
　　具有諷刺意味的是，就在美國打算放開(kāi)出口管制的同時(shí)，其貿易代表又表示十分擔憂(yōu)中國的自主創(chuàng )新政策，并表示美國將繼續敦促中國確�！白灾鲃�(chuàng )新”政策不會(huì )對海外公司構成歧視�？梢�(jiàn)，改革出口管制體系完全服從于美國戰略轉型需要，對此我們要保持清醒認識，中國更需要的是大力推動(dòng)和鼓勵國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新，“練好內功”進(jìn)而逐步實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口替代。同時(shí)，我們也必須做好應對新的貿易壁壘的戰略準備，如何通過(guò)貿易結構的升級轉型、資本深化，獲取更多的產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現利益分配的均衡，才是中國現在最應該做的事情。