當然,從司法上限用死刑到立法上取消死刑,這中間還有很大一步需要跨越。
總結這次《刑法修正案八(草案)》準備取消死刑的13個(gè)經(jīng)濟犯罪的經(jīng)驗,我們發(fā)現,這些罪名都是近年來(lái)發(fā)案率得到有效控制、司法實(shí)踐中已經(jīng)很少適用死刑的罪名。
這給我們的啟示是,貪腐犯罪作為一種目前發(fā)案率還很高、社會(huì )公眾反應強烈的犯罪,執政黨又把它與自己執政的合法性?huà)煦^,因此,要馬上從立法上取消這些犯罪的死刑,顯然不現實(shí)。故當務(wù)之急是,要采取切實(shí)有效的反腐措施,把貪腐犯罪的嚴重性降下來(lái)。刑罰的作用是有限的,而且帶有馬后炮的性質(zhì),一些基礎性的制度更加重要,如通過(guò)頒行《公職人員財產(chǎn)申報法》、《新聞法》等,使公權力受到有力監督和制約。只有當某一類(lèi)犯罪不是那么大范圍地發(fā)生時(shí),民意對這類(lèi)犯罪的憤怒才會(huì )降低,那時(shí)再取消這類(lèi)犯罪的死刑也就不會(huì )遇到民意的強烈反彈。
盡管人權學(xué)者主張,在廢除死刑這個(gè)問(wèn)題上,政治家應基于原則信仰而不是屈從于民意,但不可否認的是,任何一個(gè)政治家在作出廢止死刑的決定時(shí),肯定要考慮到民意的強弱。盡管世界上絕大多數國家在廢除死刑時(shí)多數民意都是反對的,但顯然在一個(gè)民意80%甚至90%都是支持死刑的時(shí)候,廢除死刑的難度肯定要大于僅超過(guò)50%或者60%的民意支持死刑。
在我國當前反對廢除貪腐犯罪死刑的民意居高不下的情況下,除了前面所說(shuō)的要從體制機制上設法把貪腐犯罪的嚴重性降下來(lái),還要對民意進(jìn)行適當的引導,比如讓公眾認識到死刑廢除與某一類(lèi)犯罪的增長(cháng)沒(méi)有必然聯(lián)系:像我國1997年廢除普通盜竊罪后,現實(shí)中的普通盜竊并沒(méi)有出現原來(lái)某些人所擔憂(yōu)的大幅度上升;在那些沒(méi)有對貪腐犯罪設置死刑或者廢除了這類(lèi)犯罪的死刑的國家和地區,貪腐犯罪并不比那些對這類(lèi)犯罪保留死刑的國家嚴重,甚至廉潔度更高,說(shuō)明防治貪腐有比刑法更有效的措施;等等。
現在,之所以民眾反對廢除貪腐犯罪的死刑,還有一個(gè)重要原因就是司法腐敗比較嚴重,擔心某些貪官不被判處和執行死刑,就會(huì )通過(guò)種種不正當的關(guān)系,很快被放出來(lái),F實(shí)中確有某些貪官在不符合保外就醫的條件被保外就醫,或者在減刑、假釋等環(huán)節滋生腐敗現象,嚴重影響了法律的公信力。因此,必須采取得力措施,加強對這些刑罰執行環(huán)節的監督,糾正這些領(lǐng)域的不規范現象。