| |
“四大關(guān)鍵詞”困局下中國財政的應對之策 |
“四大關(guān)鍵詞”編織的困局是相對于世界經(jīng)濟來(lái)說(shuō)的，我國作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的一員，自然也要面對現實(shí)，不能逃避。由于中國經(jīng)濟的基本面較好，在全球金融危機中尚能很快振作，在當前的困局下，只要應對得當，迅速發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟、積累社會(huì )財富，就能“獨善其身”。當然，我國也應該“順勢而為”，在世界范圍內“財政整頓”的洪流中，努力消除經(jīng)濟運行中業(yè)已存在的財政威脅，但為了取得最好的效果，就需要把握關(guān)鍵。尤其是在目前經(jīng)濟發(fā)展勢頭尚好的時(shí)期，更不能忽視隱藏在基本面下的風(fēng)險因素，只有把握時(shí)機消除“隱患”，才能保證經(jīng)濟發(fā)展持續向好，而不會(huì )走向“硬著(zhù)陸”。
(一)發(fā)揮財政政策優(yōu)勢，在困局中保護我國經(jīng)濟
在上述三大經(jīng)濟困局中，財政處于核心的地位，在經(jīng)濟良性發(fā)展的環(huán)境下，應該充分發(fā)揮財政政策的優(yōu)勢，成為在世界經(jīng)濟復雜困局中我國經(jīng)濟的“護衛者”。
(二)“經(jīng)濟增長(cháng)—債務(wù)危機—財政整頓”困局中的財政政策選擇
在“經(jīng)濟增長(cháng)—債務(wù)危機—財政整頓”困局中，財政政策的著(zhù)力點(diǎn)是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和保持財政平衡。一方面，要尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，盡力爭取較高的經(jīng)濟增速，另一方面，降低利率，容許較高的通貨膨脹率，同時(shí)，通過(guò)結構改革保證基本財政收支平衡。所以財政政策的具體安排要有助于當前實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和財政平衡目標。
第一，推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，保證我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展。債務(wù)危機的治本舉措是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，財政政策應把握住這一主線(xiàn)。
第二，認識危機中財政平衡的重要性，應注重日常開(kāi)源節流，防患于未然。實(shí)現財政平衡要把握三點(diǎn)：做好預算、收入穩定增長(cháng)、節約支出。
(三)“經(jīng)濟增長(cháng)—通貨膨脹—滯脹”困局中的財政政策選擇
在“經(jīng)濟增長(cháng)—通貨膨脹—滯脹”困局中，關(guān)鍵是如何控制外溢性資本流入。
在控制外溢性資本流入方面，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗——將超額石油天然氣收入儲備起來(lái)。我國可以將大量涌入的外部資本儲備起來(lái)，運用不同的管理辦法和投資渠道，一部分用于投資，擴大財富，在危機后用來(lái)救市，另一部分則專(zhuān)門(mén)用于社會(huì )保障，緩解收入分配的壓力，為老齡化危機作儲備。在我國，主權財富基金恰好可以充當這樣的一個(gè)“蓄水池”，應該趁現在大量熱錢(qián)流入的機會(huì )，增強主權財富基金的力量。但要明確的是，應該改換我國主權財富基金追求更高收益率的目標，還原其本來(lái)的作用——穩定和為子孫后代積蓄財富的作用，當前更是可充分發(fā)揮沖銷(xiāo)市場(chǎng)過(guò)剩流動(dòng)性的作用。
(四)“通貨膨脹—債務(wù)危機—財政整頓”困局中的財政政策選擇
在“通貨膨脹—債務(wù)危機—財政整頓”困局中，關(guān)鍵是如何控制債務(wù)發(fā)行規模和國債投資的安全性。在這方面，需要做到以下幾點(diǎn)：
第一，對中央和地方的債務(wù)狀況作全面清查和評估，尤其是掌握地方債務(wù)的規模和性質(zhì)，測算我國的最優(yōu)債務(wù)規模，確定風(fēng)險預警線(xiàn)，并將執行情況與財政補貼和獎勵掛鉤，形成強有力的約束。
第二，加強中央和地方政府隱性債務(wù)管理，嚴格擔保條件，確保債務(wù)人不發(fā)生債務(wù)違約。允許條件成熟的地方政府發(fā)行地方債，將隱性債務(wù)顯性化，與此同時(shí)，做好監管、社會(huì )執行、招標細則、績(jì)效標準、懲罰規定等工作，形成高效運行的體制機制。否則，新老制度混雜，只會(huì )帶來(lái)事倍功半的效果。
第三，在保持一定債務(wù)水平的基礎上，要對私人部門(mén)債務(wù)進(jìn)行有效管理，防止從私人債務(wù)風(fēng)險到政府債務(wù)風(fēng)險，再到主權債務(wù)風(fēng)險的一系列轉化。
第四，對其他國家的國債投資要小心謹慎，反復論證風(fēng)險，并保持投資的流動(dòng)性。我國目前應將美國國債投資作為短期政策，防范美國政府作為巨額債務(wù)人通過(guò)貨幣貶值等方式稀釋債務(wù)，使大量持有美元資產(chǎn)的我國蒙受巨大損失。
第五，如果將國債投資于基礎設施建設等領(lǐng)域，則要建立國債投資項目的質(zhì)量保證體系，完善國債投資項目管理法律法規，對國債資金的使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
第六，進(jìn)一步理順中央和地方的財政關(guān)系，健全地方稅制，確立地方主體稅種，使地方擁有穩定的財源，地方債務(wù)的償還也有穩定的資金來(lái)源。同時(shí)，進(jìn)一步加強對“土地財政”和融資平臺的管理。防范地方債務(wù)風(fēng)險轉化到中央財政。
綜上所述，在經(jīng)濟增長(cháng)、債務(wù)危機、通貨膨脹、財政整頓“四大關(guān)鍵詞”編織的世界經(jīng)濟困局下，我國實(shí)施的財政政策既要做到“自我保護”，又要做到對外積極探尋破解世界經(jīng)濟困局之路，為世界經(jīng)濟復蘇做出更大的貢獻。
