宋曉梧強調，要高度重視發(fā)展方式的轉變，以解決中國經(jīng)濟運行中的深層次矛盾。這些矛盾既體現在經(jīng)濟結構方面，能源環(huán)境方面，也體現在社會(huì )結構方面。經(jīng)濟結構調整方面的問(wèn)題主要有三個(gè)。第一個(gè)，投資和消費比例嚴重失衡。上世紀90年代，中國的投資率平均為37.8%，2003年到2010年投資率連續八年上升到40%以上，2010年達到48.6%的歷史高位。最終消費率在上世紀90年代平均為60%，2007年到2010年連續四年下降到50%以下，2010年為47.4%，大大低于世界平均70%以上的水平。
第二個(gè)，國際收支失衡。由于中國長(cháng)期依賴(lài)出口導向戰略，導致了貿易依存度過(guò)高。2010年中國繼續保持雙順差局面，全年經(jīng)常項目順差3054億美元，資本和金融項目順差2260億美元，國際儲備
資 產(chǎn) 增 加4117億 美 元 ， 同 比 增
長(cháng)18%，到了今年6月底，外匯儲備達到31975億美元。由于美國債務(wù)危機惡化，美元可能長(cháng)期處于貶值的趨勢，這樣中國的外匯儲備面臨巨大的危險。
第三個(gè)失衡是產(chǎn)業(yè)結構失衡。中國的地方政府盲目追求G
D P增長(cháng)，由于拉動(dòng)G D
P增長(cháng)的捷徑是投資重化工業(yè)，所以制造業(yè)的發(fā)展偏快。同時(shí)由于現代服務(wù)業(yè)，包括醫療、教育、金融、保險、交通、通訊等行業(yè)，有的是政府壟斷，有的存在過(guò)度行政管制，導致有效供給不足，造成服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，第三產(chǎn)業(yè)比重長(cháng)期徘徊在40%左右。
另外，資源約束現在也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。在2009年，中國提供了不到世界8%的G
D P總量，卻消耗了約全世界46%的鋼鐵，45%的煤炭，48%的水泥，10%的石油天然氣，進(jìn)口的鐵礦石原油占本國用量的70%和51.3%。G D
P單位能耗中國是日本的7倍，是美國的4倍。中國有118個(gè)資源型城市，其中44個(gè)已經(jīng)被國務(wù)院認定為資源枯竭型城市。按現在的發(fā)展方式搞下去，不用下一代，我們這一代人自己就會(huì )看到有很多資源枯竭。
還有環(huán)境污染問(wèn)題。宋曉梧說(shuō)，我搞過(guò)醫療衛生體制改革，北京現在肺癌的發(fā)生率比上世紀80年代翻了將近5倍，增長(cháng)超過(guò)460%，跟環(huán)境污染有直接關(guān)系。碳排放量中國現在也已經(jīng)是世界第一了。
除了經(jīng)濟結構方面，能源環(huán)境方面，當前要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式更重要的原因還在于社會(huì )結構方面。和經(jīng)濟相比較而言，中國的社會(huì )問(wèn)題更嚴重。去年年初的時(shí)候，中國社科院發(fā)表了中國當代社會(huì )結構報告，得出的結論是中國的社會(huì )結構滯后于經(jīng)濟結構15年以上，社會(huì )結構不協(xié)調已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。
社會(huì )結構問(wèn)題搞經(jīng)濟學(xué)的人原來(lái)討論的比較少，研究經(jīng)濟的人對中國的情況一般比較樂(lè )觀(guān)，認為經(jīng)濟發(fā)展平穩，20年內G
D
P保持8%-9%不成問(wèn)題。研究社會(huì )學(xué)的人則普遍認為當前社會(huì )矛盾已經(jīng)積累到了一個(gè)很危險的程度。清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系出了好多報告，它們的判斷往往比搞經(jīng)濟學(xué)的人看得更嚴重一些。
宋曉梧說(shuō)，歷史上真正大的文明由于環(huán)境資源約束使文明不可持續的案例比較少，多數文明在某一個(gè)階段的繁榮過(guò)后，都是由于內部的矛盾造成了發(fā)展的中斷。就從中國自身的歷史來(lái)看，漢朝的文景之治，唐朝開(kāi)元盛世，清朝的康雍乾三代都很輝煌，但是這幾個(gè)朝代最后都終止了，既不是由于沒(méi)有了資源，也不是由于污染了環(huán)境，而是由于自身的社會(huì )結構出了重大問(wèn)題。
從國際上看，羅馬帝國強盛了多年，最后垮臺也不是因為資源環(huán)境問(wèn)題，而是它的社會(huì )結構出了重大問(wèn)題。前蘇聯(lián)，資源儲備豐富，現在俄羅斯等國家還在到處出口能源，環(huán)境也比中國強很多，解體的原因就在于內部問(wèn)題。
社會(huì )問(wèn)題的關(guān)鍵在于：草根階層受到侵害以后，他們的利益誰(shuí)來(lái)保護，他們的意見(jiàn)能不能反映出來(lái)。很多資源環(huán)境問(wèn)題是和社會(huì )問(wèn)題緊密相連的，國內工廠(chǎng)大量排污，礦山深挖造成沉陷，地方政府認為不在它的管轄范圍之內所以不管，結果老百姓沒(méi)人管，草根意見(jiàn)總反映不上來(lái)，直到鬧成大事，群眾堵了省政府、市政府，問(wèn)題才得到解決。
具體在當前中國的社會(huì )問(wèn)題方面，宋曉梧重點(diǎn)談了三個(gè)大的關(guān)系緊張。第一個(gè)是收入分配差距過(guò)大。今年城鎮人均可支配收入增長(cháng)速度出現了低于農村居民家庭人均可支配收入增長(cháng)速度的趨勢，城鄉差距略有縮小，從過(guò)去的3
.33或者3
.31比1縮小到了3比1左右。盡管如此，3比1的城鄉差距在全世界就算不是最大的，也是很大的了。而且這個(gè)比較用的是農村居民人均現金收入和城鎮家庭人均可支配收入，屬于一次分配的范疇。中國收入分配差距問(wèn)題更重要的在于再分配作用發(fā)揮不夠。
再分配的作用很重要，從國際上看，英國通過(guò)教育和醫療的現金補貼，將國內的基尼系數從一次分配的0
.52降到了0.31，美國也是利用各種社會(huì )項目把一次分配的收入差距縮小了20%左右。而中國的情況是再分配很可能不是縮小而是擴大了收入分配的差距。本來(lái)一次分配后城鄉的收入差距是3倍左右，但是如果算上社會(huì )保障，社會(huì )福利，以及一些公共支出轉移的話(huà)，差距可能擴大到5-6倍。
第二個(gè)，土地財政問(wèn)題。當前由于地方事權和財權不匹配，土地財政成為地方政府的生財之道。土地問(wèn)題導致了大量的群體性事件。更主要的是土地財政導致了大量失地農民，有的研究說(shuō)是中國現在有4000萬(wàn)失地農民，有的說(shuō)是5000萬(wàn)，總之失地農民問(wèn)題現在已經(jīng)成了嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
第三個(gè)，在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應方面，中國一直處于總量不足，結構失衡的狀態(tài)。比如說(shuō)民眾反映強烈的看病難、看病貴現象，就反映出政府在醫療、教育、保險、養老、失業(yè)救濟等領(lǐng)域提供的服務(wù)還是不足的。應該說(shuō)在“十一五”的后期和“十二五”的開(kāi)局之年，中國各級政府對民生的投資在大幅度的提高，這值得充分肯定，但是如何實(shí)現公共服務(wù)均等化，并且把游離在制度之外的人順利融合到社會(huì )公共保障之內，仍然是中國需要長(cháng)期面對的重要問(wèn)題。
