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中國現代國際關(guān)系研究院歐洲研究所所長(cháng)
馮仲平： |
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歐盟一體化不會(huì )因危機出現倒退 |
我想談?wù)剳撊绾握J識當前的歐債危機？歐債危機對歐洲一體化和歐盟的未來(lái)，特別是對歐洲的國際地位產(chǎn)生哪些影響？
對于第一個(gè)問(wèn)題，我有兩個(gè)基本判斷：首先，歐債危機雖然受到了全球金融危機的影響，但是基本上還是歐洲國家自身出了問(wèn)題所引起的。部分歐洲國家經(jīng)濟長(cháng)期競爭力下降，導致增長(cháng)低迷，再加上剛性需求不斷增加，一個(gè)是老齡化現象日益嚴重，一個(gè)是失業(yè)人口的增加，這兩個(gè)問(wèn)題都需要政府持續增加投入，但又是不可持續的。再一個(gè)不可持續是歐洲人雖然組織了貨幣聯(lián)盟，但是這個(gè)聯(lián)盟實(shí)際上只完成了一半的功課，走了十年之后，問(wèn)題就逐漸暴露出來(lái)，即參加歐元區的國家雖然統一了貨幣，卻沒(méi)有統一的財政、預算、稅收，財政開(kāi)支和預算都由成員國各自說(shuō)了算。于是，一些財政狀況不良的國家利用歐元區低利率的好處濫用發(fā)債借債權。所以，下一步必須要深化。
其次，歐債危機由于主客觀(guān)的原因，一兩年內不會(huì )輕易化解。歐洲經(jīng)濟增長(cháng)背景慘淡，希臘近一兩年內一直處于衰退，德國這些國家經(jīng)濟也不是特別好。德國現在不愿意讓歐債危機迅速結束，因為它要利用這次機會(huì )讓希臘品嘗到危機帶來(lái)的痛苦。德國人很難在希臘沒(méi)有付出充分的法律保證的前提下同意由歐洲中央銀行充當最后的貸款人，這也就意味著(zhù)希臘必須通過(guò)法律嚴格約束財政紀律。
歐債危機對歐洲的影響。歐盟地位的提升，國際影響力的增加都有賴(lài)于政治一體化。歐債危機不會(huì )對歐盟產(chǎn)生傷筋動(dòng)骨的打擊，歐盟一體化不會(huì )因此出現逆轉和倒退。
第一，為什么歐盟一體化不會(huì )有大的倒退？雖然歐盟內部圍繞歐債危機進(jìn)行大量的爭論和辯論，但是放棄歐元，解散歐元區，從來(lái)沒(méi)有成為一個(gè)選項，各國爭論的焦點(diǎn)是如何救歐元。因為歐元解體不符合歐盟任何國家的利益。更重要的是，歐元區還沒(méi)有發(fā)展到歐盟特別是法國和德國已經(jīng)沒(méi)有辦法改變歐元區解體這一命運。一旦歐元崩潰解體，希臘、葡萄牙、西班牙這些問(wèn)題國自然受到的打擊最大，同時(shí)對德法等的經(jīng)濟上的打擊也是災難性的。除了經(jīng)濟影響外，歐元區以失敗告終將意味著(zhù)歐洲戰后半個(gè)多世紀聯(lián)合的最重大倒退。其他一體化成果，如統一大市場(chǎng)也可能不保。經(jīng)歷了將近兩年的時(shí)間，歐洲各國對于如何救歐元越來(lái)越明晰了，認識基本上統一了。
第二，從根本上解決問(wèn)題，歐洲國家還是要走財政聯(lián)盟的道路。雖然由于英國的反對，在去年的歐盟峰會(huì )上最終未能成功修改《里斯本條約》，但是德法等達成了一個(gè)新的政府間條約。新條約的宗旨是逐步收回成員國的預算、財政決定權，如果有成員國違反了規定，由歐盟機構來(lái)審查和監督以及實(shí)施處罰。德國所做的實(shí)際上是逼問(wèn)題國實(shí)施改革，就是用救助為條件，逼希臘、意大利搞緊縮和改革，防止諸如希臘這些國家“舊病復發(fā)”。有人認為，遠水解決不了近渴。歐盟對眼前希臘的嚴重狀況并非完全不管不顧，提出兩項主張：一是將于2012年7月提前啟動(dòng)原定于2013年推出的長(cháng)久性穩定制度，涉及的資金為5000億歐元，用這筆錢(qián)來(lái)解決意大利、葡萄牙、希臘等國的燃眉之急；二是由歐盟27個(gè)國家拿出2000億歐元交給國際貨幣基金組織(IMF)，通過(guò)IMF來(lái)對問(wèn)題國加以救助。
歐盟未來(lái)向何處走也成為國際社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。法國和德國一直是歐盟發(fā)展的雙發(fā)動(dòng)機。歐盟未來(lái)在很大程度上仍取決于德國和法國。歐債危機發(fā)生后，法國和德國的關(guān)系以及兩者在歐盟當中的地位作用發(fā)生了很大的變化。在歐債危機以前的歐洲，德國是一個(gè)經(jīng)濟強國，法國則是一個(gè)政治大國、歐盟的政治旗手，在歐盟內部享有舉足輕重的地位。正是因為政治和經(jīng)濟上相對的優(yōu)勢互補讓兩國能夠開(kāi)展比較良好的合作，共同推動(dòng)歐盟向前走。但是在歐債危機發(fā)生后，德國在政治上逐漸成為主導歐盟的國家。歐債危機怎么解決由德國說(shuō)了算。不知道對歐盟今后一體化是好處還是壞處，像法國這樣的國家，永遠不愿意甘當配角。所以德法之間利益的再平衡問(wèn)題將是歐盟今后發(fā)展一個(gè)重要因素。
