近年來(lái)，我國許多省市逐漸改變“撿到籃子里便是菜”的粗放式招商模式，呈現出區域內定向錯位招商，按產(chǎn)業(yè)鏈精細化招商的特點(diǎn)。但政府主導的招商引資仍然追求短期內對GDP增長(cháng)做貢獻，因此不同地區所選擇的招商產(chǎn)業(yè)仍然相近、趨同，可能造成重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩。

    招商更重協(xié)調避免同質(zhì)競爭

    記者在江蘇、湖北、河南、陜西、寧夏等省區調研發(fā)現，近年來(lái)各地招商引資工作出現新變化，一改過(guò)去“大兵團作戰”的招商方式，淡化“是商即招，招來(lái)即商”的理念。一些地區側重對招商引資活動(dòng)“中觀(guān)調整”，強調區域內根據產(chǎn)業(yè)布局錯位招商。一些工業(yè)園區也注重“微觀(guān)調理”，強調按產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過(guò)招商完善產(chǎn)業(yè)鏈。
    “投資拉動(dòng)型經(jīng)濟迫切需要招商引資，但也不是‘剜到筐里就是菜’�！焙�北省鄂州市招商局局長(cháng)何大剛告訴記者，鄂州提出招商要有針對性，高污染、高耗能和低效益的企業(yè)投資規模再大，也要拒之門(mén)外。
    過(guò)去，西安市縣區、開(kāi)發(fā)區之間無(wú)序競爭的情況比較突出，無(wú)視產(chǎn)業(yè)定位亂招商現象普遍存在。為此，西安市建立重大招商引資項目流轉機制，確�！耙粎^一主業(yè)”：各縣區、工業(yè)園區在接洽不符合本區域產(chǎn)業(yè)規劃的招商信息后，應當流轉給其他縣區或工業(yè)園區。投資信息和項目流轉成功后，流出方可獲得最高10萬(wàn)元的補償、獎勵。目前，西安市有7個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，錯位發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、現代物流等產(chǎn)業(yè)。
    寧夏回族自治區寧東能源化工基地優(yōu)質(zhì)煤炭探明儲量達273億噸。經(jīng)過(guò)4年多的招商引資，神華、國電、中電投等一批大型企業(yè)陸續落戶(hù)，招商引資到位資金累計達500億元，占全區同期到位資金的近三分之一。但自治區認為上下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的寧東能源化工基地更能抵御危機的沖擊，提出做細產(chǎn)業(yè)規劃，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。以煤為原點(diǎn)，銀川市寧東能源化工基地管委會(huì )規劃66條產(chǎn)業(yè)鏈，其中23個(gè)項目已經(jīng)委托科研院所做出科研報告。
    “基地已經(jīng)發(fā)展到一定規模，更需在產(chǎn)業(yè)結構、成長(cháng)性等內涵上做文章。產(chǎn)業(yè)鏈招商既可以提高資源利用率，也可以產(chǎn)生集聚效應�！惫芪瘯�(huì )書(shū)記曹服業(yè)說(shuō)。

    小眼光難代大視野招商仍存短視弊端

    招商引資不忘產(chǎn)業(yè)布局，重視中觀(guān)調整、微觀(guān)調理是一項積極的變化，但記者發(fā)現，各地仍然存在行政區劃內錯位招商與經(jīng)濟區域內招商產(chǎn)業(yè)鏈趨同共存的矛盾、重視引進(jìn)工業(yè)項目輕視農業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的隱憂(yōu)，以及重引進(jìn)資金輕對接技術(shù)的問(wèn)題。
    一是政府主導的招商引資仍然存在地方眼光重、微觀(guān)意識強的問(wèn)題，表現在行政區劃內重視錯位招商，但與周邊地區的招商產(chǎn)業(yè)鏈仍然近似、雷同。
    記者調研發(fā)現，一些地區“埋頭”協(xié)調本行政區劃內招商引資項目布局，但所打造的招商產(chǎn)業(yè)鏈卻與周邊地區、資源稟賦相近地區的相似。一些地區“搶跑意識”強，雖然看到許多地方一哄而上都在發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，可能出現產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設等問(wèn)題，但相信“調控之斧”只會(huì )砍到動(dòng)手晚的地區。
    近年來(lái)，一些中西部資源性省份競相圍繞煤炭、礦石和太陽(yáng)能等資源招商，出現先后上馬煤化工項目，西北幾個(gè)省區競相發(fā)展光伏發(fā)電項目，以至于這一新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現產(chǎn)能過(guò)�，F象。陜西省鳳翔縣將長(cháng)青工業(yè)園定位為市、縣最具發(fā)展潛力的工業(yè)園，除引進(jìn)東嶺冶煉公司10萬(wàn)噸鉛鋅冶煉項目外，還準備招商發(fā)展20萬(wàn)噸/年煤制二甲醚、煤焦油深加工、粉煤灰綜合利用等項目，而周邊幾個(gè)省區早已建起大型煤化工循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區。
    二是在“無(wú)工不富”理念影響下，一些地區招商引資重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，輕農業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資。 
    中部某省2008年實(shí)際利用外資40億元，是2002年的7倍。而從今年利用外資的比例看，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占實(shí)際利用外資總額的4.3%和27.6%，第二產(chǎn)業(yè)則占68.1%；合同利用外資中，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別為0.3%和25.3%，第二產(chǎn)業(yè)則占74.4%。
    這個(gè)省的外商投訴權益保護中心主任秦小康說(shuō)，招商外資存在一個(gè)基本的規律，沿海地區最初在招商中并不注重產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展后才提出調整。內地客觀(guān)上也將遵循這個(gè)規律。我們是農業(yè)大省，但僅靠農業(yè)經(jīng)濟是發(fā)展不起來(lái)的，靠國家財政補貼也難以拉平東部與中西部的差距。
    三是招商重引進(jìn)資金，輕對接核心技術(shù)，企業(yè)落戶(hù)了，產(chǎn)能增大了，但所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)缺乏內在發(fā)展引擎，尚難稱(chēng)真正“落地”。
    記者了解到，由于創(chuàng )新和研發(fā)工作投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險高，地方政府和企業(yè)創(chuàng )新積極性仍然不高。例如，在中西部地區招商引資項目中經(jīng)�？梢�(jiàn)多晶硅等項目，但這一項目的核心技術(shù)仍然掌握在國外企業(yè)手中。
    寧夏銀川市橡膠廠(chǎng)是一家生產(chǎn)輪胎的國有企業(yè)，生產(chǎn)航空輪胎已有43年的歷史，其生產(chǎn)的“長(cháng)城”牌輪胎在西北地區市場(chǎng)占有較大份額。為拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，2003年，銀川市橡膠廠(chǎng)與新加坡佳通輪胎公司合資成立兩家合資企業(yè)，生產(chǎn)的輪胎以“佳通”品牌出售，“長(cháng)城”品牌從市場(chǎng)淡出。銀川市橡膠廠(chǎng)總經(jīng)理劉永輝說(shuō)，商標、品牌也是無(wú)形資產(chǎn)。合作6年來(lái)，我們在開(kāi)發(fā)自主知識產(chǎn)權方面失去了主導權。

    借招商調結構應肯定政府主導模式須轉型

    調研中，一些干部、學(xué)者認為，在當前經(jīng)濟總體形勢企穩向好的情況下，我應充分利用危機形成的倒逼機制，在保增長(cháng)中調結構，在調結構中促增長(cháng)。招商引資作為三駕馬車(chē)中投資的重要組成部分，其對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的作用更應重視。而引導新一輪招商熱對調整產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生積極影響，應有效規約政府的招商行為，突出企業(yè)與社會(huì )組織的主體地位。
    湖北省利用外資管理委員會(huì )辦公室副主任譚作剛說(shuō)，政府主導的招商引資是促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟欠發(fā)達、自身動(dòng)力又不足的情況下，招商引資需要政府推動(dòng)。但政府主導的招商引資是一把雙刃劍，既能對本地產(chǎn)業(yè)結構調整起到積極作用，又可能過(guò)度介入微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域影響調整效果。
    清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導師余安教授指出，資本作為一種稀缺的資源，在引進(jìn)的時(shí)候必然會(huì )有競爭性。而政府手中掌握著(zhù)各種經(jīng)濟社會(huì )資源，極易導致政府替代企業(yè)作為主體去招商引資。
    一些學(xué)者認為，應通過(guò)規約政府的招商行為，實(shí)現政府主導的招商合理轉型。一是改變各地不同程度存在的壓力型招商引資工作考核機制，禁止各級政府變相向各部門(mén)、下級政府下達招商引資指標任務(wù)，禁止各級政府以?xún)炔客黄品绞竭M(jìn)行政策大優(yōu)惠招商，以避免“借招商保增長(cháng)調結構”向“為GDP增長(cháng)做貢獻”蛻變。二是鼓勵政府把招商引資的主要精力放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，重點(diǎn)引進(jìn)戰略投資者。三是強化政府在招商引資中的政策把關(guān)作用，防止引進(jìn)落后的產(chǎn)業(yè)。
    同時(shí)，鼓勵企業(yè)、中介組織以商招商，通過(guò)市場(chǎng)行為發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢(xún)委員會(huì )委員王志樂(lè )研究員說(shuō)，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，在招商引資中應充分發(fā)揮企業(yè)的作用。以商招商不僅能引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，還可以通過(guò)并購、改組、合資等方式招商引資，更能統籌外來(lái)經(jīng)濟力量與本地經(jīng)濟力量的關(guān)系。而政府在招商中更應發(fā)揮宏觀(guān)引導的作用，更做好地方立法、產(chǎn)業(yè)規劃等工作。

    從“饑不擇食”到精細環(huán)保

    近年來(lái)，各地為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，紛紛加大招商引資力度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保障。特別是在當前金融危機的大背景下，以招商促發(fā)展已成為各地的共識，由此也引發(fā)了新一輪的招商引資熱潮。記者日前在全國多個(gè)省、市、自治區調研發(fā)現，與以往“饑不擇食”相比，新一輪招商引資呈現出招商方式精細化、招商主體基層化、招商理念“綠色化”等三大新趨勢。

    金融危機背景下謹防地方“非理性招商”苗頭

    招商引資有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟發(fā)展，并在應對國際金融危機中發(fā)揮了積極作用。然而記者調研發(fā)現，迫于競爭壓力，一些地方在招商引資過(guò)程中，不同程度出現了降低優(yōu)惠政策門(mén)檻、下達任務(wù)指標、借機鋪張浪費等“非理性招商”的苗頭。專(zhuān)家認為，這表明地方政府仍在過(guò)多地介入微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，存在一定的隱患，急需引起重視。