[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　6月24日，出席十一屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議的常委會(huì )組成人員，開(kāi)始審議國務(wù)院關(guān)于提請審議2008年中央預算調整草案的議案。根據這一草案，中央財政擬從今年起建立地震災后恢復重建基金，專(zhuān)項用于四川及周邊省份受災地區恢復重建。2008年擬安排收入預算700億元。
　　為什么要建立地震災后恢復重建基金？700億元巨額資金如何籌集？用往何處？如何加強監管，提高這些資金分配、使用的透明度？財政部部長(cháng)謝旭人受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )作了關(guān)于提請審議2008年中央預算調整草案的議案的說(shuō)明。

已投入抗震救災資金543億元

　　四川汶川8.0級特大地震發(fā)生后，中央和地方財政及時(shí)安排救災經(jīng)費，從財力上支持保障抗震救災工作。截至目前，中央和地方各級財政已投入抗震救災資金543.13億元；截至6月14日，中央財政共投入491.54億元。
　　謝旭人介紹說(shuō)：由于受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢發(fā)展的不確定性、南方罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災害、汶川地震及證券交易印花稅稅率調低等因素影響，今年中央財政收支形勢不容樂(lè )觀(guān)，“財政能否超收尚不能確定，難以從中安排資金用于災后恢復重建�！�
　　2006年中央財政建立了中央預算穩定調節基金，目前尚有1032億元可以動(dòng)用�！皬闹姓{用一部分資金用于建立地震災后恢復重建基金，既不影響正常預算執行，也能適當滿(mǎn)足今年恢復重建工作需要�！敝x旭人說(shuō)。
　　按照多渠道籌集災后恢復重建資金的原則，中央財政除調用中央預算穩定調節基金外，還將對今年預算支出做相應調整，通過(guò)車(chē)輛購置稅、彩票公益金、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排部分資金用于災后恢復重建。

從四個(gè)方面籌集重建基金

　　根據謝旭人介紹，今年的700億元地震災后恢復重建基金將從四個(gè)方面進(jìn)行籌集，分別是：
　　——為避免影響正常年度預算，保持2008年中央預算平衡，從中央預算穩定調節基金1032億元中調入600億元，通過(guò)“劃轉地震災后恢復重建基金”科目列支后，轉入地震災后恢復重建基金。
　　——從車(chē)輛購置稅中調整安排50億元，由“車(chē)輛購置稅支出”科目列支后，轉入地震災后恢復重建基金。
　　——從政府性基金預算列收列支的彩票公益金中調整安排10億元，由“彩票公益金”支出科目列支后，轉入地震災后恢復重建基金。
　　——從國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入40億元，通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算相關(guān)科目列支后，轉入地震災后恢復重建基金。
　　謝旭人表示，以上調整后，十一屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)的2008年中央預算中，“中央財政收入”仍為32531.72億元，沒(méi)有變化；另“調入中央預算穩定調節基金”增加600億元�！爸醒胴斦�支出”增加600億元，總額為35431.72億元。
　　“今年中央財政安排的地震災后恢復重建基金數額較大，今后中央財政還將根據災后恢復重建和資金來(lái)源變化情況，對地震災后恢復重建基金做相應安排�！敝x旭人說(shuō)。

提高基金分配使用透明度

　　如何提高地震災后恢復重建基金分配使用的透明度，充分發(fā)揮這筆資金的效益？
　　據介紹，這筆基金的主要用途包括：一是因災倒塌損壞民房的重建補助；二是學(xué)校、醫院、政府機關(guān)及事業(yè)單位恢復重建；三是交通、電力、城市供水、污水處理、供氣、受損水庫等基礎設施恢復重建；四是農林水、工業(yè)生產(chǎn)及商業(yè)流通恢復，以及震后地質(zhì)災害治理、移民搬遷等方面的支出。
　　“地震災后恢復重建基金安排使用情況將向全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告�！敝x旭人說(shuō)。
　　他提出，為充分發(fā)揮資金效益，當前要嚴格依照《汶川地震災后恢復重建條例》，認真做好災后恢復重建前期工作，統籌規劃，合理布局，科學(xué)評估，分步實(shí)施，抓緊制訂災后恢復重建規劃和具體實(shí)施方案。
　　他還特別提出，中央和地方財政要根據災后恢復重建規劃的總體安排，進(jìn)一步健全制度，抓緊制訂地震災后恢復重建基金預算管理和資金分配使用辦法，強化預算約束，規范基金的籌集、分配和使用，加強對抗震救災和災后恢復重建資金的撥付和使用的監督管理，增強資金和物資分配、使用的透明度，防止侵占、截留、挪用。

集中財力投入抗震救災和災后重建

　　四川汶川大地震發(fā)生后，全國人大常委會(huì )非常關(guān)心抗震救災及災后恢復重建工作。5月22日，吳邦國委員長(cháng)主持召開(kāi)全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于抗震搶險及救災工作情況的匯報，強調全國人大常委會(huì )全力支持抗震救災工作，同意國務(wù)院對今年預算支出結構作出調整，以抗震救災、保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災工作實(shí)際情況出發(fā)，需要多少給多少，集中財力投入抗震救災和災后重建。
　　全國人大財經(jīng)委在關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請審議2008年中央預算調整方案草案的議案的審查報告中提出，調整中央預算、建立災后恢復重建基金是必要的，有利于集中財力用于支持災區恢復重建，對盡快恢復災區正常生產(chǎn)生活秩序、保持災區社會(huì )穩定，具有十分重要的意義，建議十一屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議批準2008年中央預算調整方案草案。
　　全國人大財經(jīng)委副主任委員朱志剛表示，中央財政要在統籌考慮災后恢復重建資金需求的基礎上，對于明后年的災后恢復重建資金提早謀劃，早做安排，確保足額納入年度預算。要結合其他各個(gè)渠道匯集的抗震救災資金，統籌安排使用好中央財政投入的資金。在加大財政投入的同時(shí)，要明確相關(guān)政策，充分運用稅收、財政貼息、信貸等手段，多方位地支持災后恢復重建和生產(chǎn)自救；要厲行節約，反對浪費，進(jìn)一步壓縮一般性支出，將節省出的資金用于災后恢復重建。