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5月4日即向安徽河南兩省環(huán)保局申請公開(kāi)本地重點(diǎn)排污企業(yè)等信息的上海律師嚴義明：“我的申請環(huán)保局已經(jīng)受理了，15天內會(huì )給答復�！�
“這樣一來(lái)，人們會(huì )更好地了解政策，維權時(shí)也有理有據了�！睆偷┐髮W(xué)社會(huì )學(xué)系研究生嚴宇鳴說(shuō)。
他所說(shuō)的“依據”，是經(jīng)過(guò)長(cháng)達13個(gè)月的準備，于今年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。據介紹，這是中國立法史上第一部保障公民知情權、建設“透明政府”的專(zhuān)門(mén)法規，標志著(zhù)我國各級政府將邁向一個(gè)信息公開(kāi)的時(shí)代。
根據《條例》規定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會(huì )公開(kāi)。各級行政機關(guān)必須按法定范圍主動(dòng)公開(kāi)政府信息，公民、法人或其他組織也可以根據自身特殊需要申請獲取政府信息。如果政府部門(mén)不依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)，可以通過(guò)舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究。
《條例》實(shí)施了，公眾的看法如何？近日，中國青年報社調中心和新浪網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展一項調查（3837人參加）。結果顯示，98.4％的人認同“獲取政府信息是公眾應有的權利”，僅有不到2％的人對此表示反對或“不知道”。
“信息公開(kāi)透明了，人們的安全感也多了”
《條例》正式實(shí)施的第四天，上海律師嚴義明正式向安徽和河南省環(huán)保局申請公開(kāi)本地重點(diǎn)排污企業(yè)，以及部分城市的環(huán)境指標等信息。同時(shí)，他還就日前在阜陽(yáng)蔓延的手足口疫情向安徽省衛生廳和阜陽(yáng)市衛生局遞交申請，要求將“疫情處理過(guò)程中做出決定的原因和過(guò)程披露出來(lái)”。
嚴義明說(shuō)，《條例》是我們國家改革開(kāi)放三十年來(lái)，在社會(huì )主義民主和法制建設上取得的一項重要成果，也是我國政治和社會(huì )透明度越來(lái)越高的一個(gè)標志�！拔业纳暾埈h(huán)保局已經(jīng)受理了，15天內會(huì )給答復�！�
調查結果顯示，56.2％的人認為《條例》“擴大了公眾了解政府信息的深度和廣度，保障了公民的知情權”，43.4％的人認為《條例》的實(shí)施“是政府轉變職能的契機，是向陽(yáng)光政府邁進(jìn)的重要一步”，還有40.7％的人認為“可以使公民積極參與公共生活，提高其主體意識和參與意識”。
在北京一家廣告公司工作的李先生最初是在網(wǎng)上看到這一條例正式實(shí)施的，《條例》的落實(shí)讓他感到滿(mǎn)意，“信息公開(kāi)透明了，人們的安全感也多了一些。當年非典謠言四起，不就是因為沒(méi)有安全感嗎？”
“有了這樣的信息獲取渠道，就可以彌補信息不對稱(chēng)的不足了�！眹烙铠Q認為，《條例》的實(shí)施，至少對于那些急需相關(guān)信息的人來(lái)說(shuō)，可以使他們原來(lái)的弱勢地位有所改變。
而在武漢大學(xué)大三學(xué)生黃昏看來(lái)，信息公開(kāi)和“透明政府”的建設，可以在一定程度上打擊當前的腐敗現象�！罢呢斦罩摴_(kāi)，但很多時(shí)候都是暗箱操作，并不公開(kāi)，這很可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題�！闭{查中有49.2％的人認為《條例》“有助于公眾對政府的監督，減少腐敗，加速民主政治建設進(jìn)程”。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政府管理與政治發(fā)展研究所副所長(cháng)燕繼榮說(shuō)，《條例》是對知情權的落實(shí)，雖然憲法中對知情權有規定，但那只是理論性的，現在才通過(guò)條例得以落實(shí)、保障�！皩τ谡�，信息公開(kāi)既是責任，也是義務(wù)�！�
“如果我的要求是合理的，肯定會(huì )堅持下去”
《條例》正式施行后，公眾將怎樣行使該條例賦予的權利？調查顯示，58.1％的人表示會(huì )“積極關(guān)注相關(guān)部門(mén)的信息公開(kāi)目錄”，58％的人會(huì )“監督政府作為，以減少腐敗”，“主動(dòng)申請各類(lèi)自己特殊需要的信息”的人有40％，還有38.5％的人會(huì )“依據這些公開(kāi)信息，積極參與公共生活，向政府建言獻策”。
“從教育的意義上來(lái)講，《條例》的實(shí)施可以提醒人們，依法獲取政府信息是公民的權利�！毖嗬^榮說(shuō)，同時(shí)《條例》也為人們提供了法律武器，在申請信息公開(kāi)中，如果政府部門(mén)不履行其義務(wù)，可以使用這個(gè)武器維護自身權益。
2005年，嚴義明曾到山西臨汾做環(huán)境方面的調查和取證，卻遭遇各種困難，“對企業(yè)排污都沒(méi)法證明，調查也難以為繼”。而信息公開(kāi)條例的發(fā)布，給困境中的案子注入了動(dòng)力。前不久，他對安徽、河南兩省相關(guān)信息的公開(kāi)進(jìn)行了申請�！斑@些信息一旦披露出來(lái)，就掌握了企業(yè)排污的證據，進(jìn)而可以提起環(huán)境的維權訴訟�！痹谒磥�(lái)，《條例》無(wú)疑起到了一個(gè)示范的作用，公眾可以就自己關(guān)心的一些情況，向相關(guān)部門(mén)提出獲取政府信息的申請。
調查中，有65.5％的人表示，“如有需要，會(huì )主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)申請獲取政府信息”，23.5％的人選擇了“看情況”，表示“不會(huì )主動(dòng)提出申請”的只有11％。
如果不能申請到想要獲取的信息，34.1％的被調查者選擇會(huì )“向社會(huì )媒體尋求幫助”，23.5％的人會(huì )“依條例繼續申請”。選擇“找熟人”的占了22.6％，還有19.8％的人表示“無(wú)所謂，算了”。
“在目前我不會(huì )主動(dòng)申請信息公開(kāi)，這跟我的生活沒(méi)有多大關(guān)系�！眹烙铠Q說(shuō)，“但出于學(xué)術(shù)研究需要還是有可能的�！崩钕壬鷦t表示，如果他提出的要求是合理的，又跟自身的權益相關(guān)，肯定會(huì )堅持下去。
中國青年政治學(xué)院新聞與傳播系主任展江說(shuō)，《條例》對公眾的影響不是突發(fā)的，而是經(jīng)歷一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，才會(huì )達到公開(kāi)成為常規、不公開(kāi)成為例外的程度，“這必然存在一個(gè)公眾逐步熟悉的過(guò)程”。
公眾最希望政府公開(kāi)的是“官員財產(chǎn)情況”
《條例》甫一出臺，便備受世人關(guān)注，也遭遇來(lái)自各方的質(zhì)疑�！啊稐l例》的頒布肯定能給政府加分，只是執行還得跟上去，而且《條例》在很多地方都有保留�！痹谏钲诠ぷ鞯耐跖空f(shuō)，“我都不知道怎么去申請信息公開(kāi)呢�！�
國家行政學(xué)院汪玉凱教授曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，《條例》尚存在三個(gè)方面的“先天性缺陷”：一是在法律層級上是條例（行政法規）而不是法律；二是規范的信息公開(kāi)主體，不包括立法、司法機關(guān)；三是沒(méi)有明確規定政府信息“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則。
調查顯示，78.7％的人擔心《條例》在操作中會(huì )出現形式化，成為一紙空文。60.3％的人擔心部分條款規定模糊，可能產(chǎn)生鉆空子、違規隱瞞等現象。
“《條例》的規定目前還過(guò)于寬泛，對于各級行政機關(guān)，可以進(jìn)一步出臺相應的行政法規或規章，進(jìn)行更細致的規定�！眹懒x明說(shuō)。
在燕繼榮看來(lái)，要建立一個(gè)透明型、服務(wù)型政府，涉及政府結構的問(wèn)題，需要從制度上加以保障。此外，司法體系能否獨立，法官能否作出公正獨立的判決，不是《條例》能解決的問(wèn)題，需要后續的配套制度改革。
本次調查中，78.2％的人贊成“建立相關(guān)的問(wèn)責制度，對執行不力者予以嚴懲”，66％的人認為“配套的行政體制改革應當及時(shí)跟進(jìn)”。有網(wǎng)友留言表示，應對《條例》的實(shí)施渠道予以規范，以保證信息能夠得到真正的公開(kāi)。
“要防止《條例》變成‘無(wú)牙老虎’，就要對政府加以約束，不讓地方政府各行其是�！痹谡菇磥�(lái)，《條例》本身是值得肯定的，但能否順利執行，還需進(jìn)一步的推動(dòng)和觀(guān)察。
展江說(shuō)，在信息公開(kāi)條例的宣傳方面，媒體做得還遠遠不夠，目前對《條例》的了解也只限于大城市的部分知識精英，很多人還不知道這個(gè)條例的出臺。
本次調查也顯示，54.8％的人認為“《條例》的宣傳工作不到位，基層政府并不重視，民眾也不太了解”，同時(shí)有47.5％的人表示“政府應重視宣傳，使廣大民眾知曉并參與到相關(guān)行動(dòng)中來(lái)”。
“得讓別人意識到這個(gè)條例對他們的重要性，或者說(shuō)跟他們有什么關(guān)系，否則很多人申請不到可能就不再追究了�！崩钕壬f(shuō)。
公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么？調查中，77.5％的人選擇了“官員財產(chǎn)情況”，71.3％的人選擇“政府財政預算、決算報告”。接下來(lái)分別是，“土地征用、房屋拆遷等事項”（60.3％）、“突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”（50.2％）、“各級部門(mén)行政法規、文件”（45.8％）。有54.8％的人選擇了“與自身利益最相關(guān)的信息”。 |