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記者近日在安徽各地采訪(fǎng)調研時(shí)發(fā)現，現行的農村社會(huì )養老保險制度在制度設計、運作管理、基金運用等方面存在著(zhù)諸多問(wèn)題亟待解決。
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本報資料照片 | 當年承諾今成空 參保農民起怨聲
今年8月22日，勞動(dòng)保障社部聯(lián)合民政部、審計署發(fā)布《關(guān)于做好農村社會(huì )養老保險和被征地農民社會(huì )保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求今年要對農保工作進(jìn)行清理，理順管理體制；對農�；疬M(jìn)行全面審計，摸清底數，并研究提出推進(jìn)農保工作的意見(jiàn)。
據了解，我國農村社會(huì )養老保險是民政部根據國家“七五”計劃要求于1986年開(kāi)始探索，1991年進(jìn)行試點(diǎn)，逐步開(kāi)始起來(lái)的。民政部在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上頒發(fā)了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》，主要做法是：以個(gè)人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持；采取個(gè)人賬戶(hù)基金儲備積累模式。1997年后，因為銀行利率的不斷下調而導致‘老農�！磺�。
“作為一個(gè)農業(yè)大省，安徽省農業(yè)人口超過(guò)5100萬(wàn)。其中，有150萬(wàn)人以‘老農�！绞�(即以個(gè)人繳費為主、個(gè)人賬戶(hù)基金儲備積累的方式)參加了農村社會(huì )養老保險；截至今年8月底，另有44.88萬(wàn)人參加了被征地農民養老保險；此外，全省現在還有十多個(gè)縣正在推行村干部養老保險�！卑不帐趧�(dòng)與社會(huì )保障廳農保處相關(guān)負責人對記者說(shuō)。
不過(guò)，記者近日在安徽農村采訪(fǎng)時(shí)卻聽(tīng)到不少參保農民的抱怨聲。
“農保？它說(shuō)話(huà)不算話(huà)��！我是在1994年55歲時(shí)參加的農保。當初說(shuō)好一次性交200塊錢(qián)，六年后一個(gè)月至少能領(lǐng)40塊錢(qián)，可現在卻變成了不到2塊錢(qián)；而且年年一樣，也不見(jiàn)漲……”安徽省壽縣張李鄉油坊村農民韓維林告訴記者。在采訪(fǎng)過(guò)程中，農民們類(lèi)似的埋怨時(shí)有耳聞。
安徽省六安市勞動(dòng)與社會(huì )保障局副局長(cháng)王平向記者介紹道，“民政部設計這項政策時(shí)是上世紀80年代末，出臺這項政策是90年代初，當時(shí)銀行存款利率高，四大國有商業(yè)銀行年利率是10.8%�！薄盀槲r民參保，我們當時(shí)承諾的年復息大概是12%。也就是說(shuō)如果你父母在你出生時(shí)就為你一次性存入了200元錢(qián)，無(wú)需加款，等到你60歲時(shí)，你一個(gè)月可領(lǐng)取1400元的養老金�！彼拗菔忻裾志葹霓k副主任科員胡慧遠說(shuō)，“可沒(méi)想到計劃趕不上變化，十幾年中九次降息，一年期存款利息最低時(shí)只有1.78%，還增加了利息稅。這使得當初的承諾根本無(wú)法兌現，農民意見(jiàn)很大�！薄坝行┺r民半年、一年都不來(lái)取養老金，有些人干脆就退了保�！蓖跗秸f(shuō)。
據首都經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱介紹，在老農保開(kāi)展的高潮時(shí)全國有8000多萬(wàn)農民參保，迄今退保了2000多萬(wàn)人，而新參保人數寥寥無(wú)幾，基本處于一個(gè)發(fā)展停滯的狀態(tài)。
“像我們縣總共132萬(wàn)人，農業(yè)人口117萬(wàn)，但每年新參保的農民也就十來(lái)個(gè)人�！卑不帐×彩袎劭h勞動(dòng)社會(huì )保障局副局長(cháng)張太平說(shuō)。
國家財政零投入 農民養老自繳費
農民參保積極性難以提高的一個(gè)重要原因，是農保制度設計上存在資金來(lái)源單一等不足�！半m然根據1992年印發(fā)的《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》，農保資金的籌集要堅持以個(gè)人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。但多年來(lái)在實(shí)行過(guò)程中，基本是由農民自己繳費自己養老，集體和國家的責任基本沒(méi)有體現，這直接導致了農保的繳費水平很低�！蓖跗较蛴浾弑硎�，“近年來(lái)，中央財政每年對養老保險的補助都達到數百億元，2006年更是達到774億元。但對中國9億農民的社會(huì )養老保險，目前中央財政并沒(méi)有投入�！�
石開(kāi)亮是六安市壽縣農村社會(huì )養老保險事業(yè)管理所下屬鄉鎮勞動(dòng)保障事務(wù)所的代辦員，他告訴記者：“2005年豐莊54歲的農民吳化春來(lái)投保，當年交了三萬(wàn)，之后每年交5000元保費，截至今年已經(jīng)累積了五萬(wàn)元；2004年小店鎮的馬道明夫婦在銀行存錢(qián)時(shí)被我宣傳的農保說(shuō)動(dòng)心了，將準備存的四萬(wàn)元錢(qián)為老兩口各辦了一份保費兩萬(wàn)的農保。但總的來(lái)說(shuō)，這兩年辦老農保的人極少，而且他們總問(wèn)我為什么城里人上保險有個(gè)人賬戶(hù)、統籌賬戶(hù)，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，但為什么我們農民就全得自己交？”專(zhuān)家指出，正是目前這種純粹個(gè)人繳費的方式限制了農保的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
實(shí)際上隨著(zhù)農村青壯年勞動(dòng)力的不斷外遷，使得農村的老齡化壓力遠遠高于城市�！拔覀兛h老齡化程度達12%”，六安市壽縣農村社會(huì )養老保險事業(yè)管理所所長(cháng)蔡傳文說(shuō)，“再加上農村里家庭小型化現象日益普遍，家庭養老負擔加重，這導致農民的養老需求越來(lái)越大�！�
然而，一邊是需求的增加，另一邊卻是“老農�！眳⒈Ｈ藬档闹共讲磺�。對此，中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會(huì )保障系主任褚福靈在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，這主要還是在于現行農保制度的設計問(wèn)題。首先，農保作為一項國家長(cháng)期發(fā)展戰略，應該長(cháng)遠考慮、統籌設計，將農村社會(huì )養老金計發(fā)與繳費總額、利率、繳費年限、物價(jià)上漲及社會(huì )總體消費水平等因素綜合掛鉤，動(dòng)態(tài)調整�！跋嚓P(guān)數據顯示，自2005年起到今年，國家連續三年提高企業(yè)退休人員基本養老金，企業(yè)月人均養老金從714元提高到963元。城鎮企業(yè)人員養老金可以漲，那為什么農民的養老金就不能漲呢？”
漏洞多、問(wèn)題大，農�；疬\用亟須規范
“許多經(jīng)辦機構仍然從每年的新增保費中提取3%作為辦公經(jīng)費，這是農民的養命錢(qián)，怎么能拿呢？”王平說(shuō)，“為此，今年勞動(dòng)和社會(huì )保障部專(zhuān)門(mén)發(fā)文，明確提出要將農保經(jīng)辦機構經(jīng)費納入同級財政預算，同時(shí)取消從收取的農�；鹬刑崛」芾碣M的做法，杜絕擠占挪用基金發(fā)工資等現象�！�
“不過(guò)，現在安徽省大部分地區的機構仍然是靠吃新增保費的3%來(lái)生存�！睋嚓P(guān)人士透露，“一些經(jīng)辦機構由于現在新增業(yè)務(wù)少、保費少，導致好幾個(gè)月都發(fā)不出工資給員工，最后有的甚至動(dòng)用基金本金�！�
“這有點(diǎn)兒類(lèi)似于商業(yè)保險公司提取管理費。但另一方面，這些經(jīng)辦機構又不具備專(zhuān)業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)、精算和投資能力。他們提取的費用雖然不多，但相應的收益也非常低，不少因為管理投資方面的漏洞還造成了比較嚴重的基金流失問(wèn)題�！扁諊f(shuō)。
據安徽省宿州市民政局救災辦副主任科員胡慧遠介紹，該市蕭縣農保經(jīng)辦機構自2003年起，由于經(jīng)費困難，一直在從農�；鸬谋窘鹄铩敖桢X(qián)”給員工發(fā)工資，這個(gè)窟窿現在不知如何補上。至于其他的縣、區也依然是從保費的利息里拿錢(qián)作為機構的工作經(jīng)費。
農�；鸬谋Ｖ瞪星也灰�，增值就更顯困難了。在上世紀90年代初期，由于當時(shí)的高利率，經(jīng)辦機構要么直接將農�；鸫嫒肟h商業(yè)銀行，要么委托省農保處資金管理中心代管。據安徽省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳農保處相關(guān)負責人介紹，省管理中心當時(shí)也主要是將基金存入銀行或購買(mǎi)國債以實(shí)現保值增值。不過(guò)，后來(lái)收益率因為利率下調而不斷降低，至于其他的投資方式，因為風(fēng)險問(wèn)題，中心也不敢隨意進(jìn)行，所以后來(lái)漸漸也就不再愿意代管了。
“利率這么低，我們也只能干著(zhù)急��！”宿州市勞動(dòng)局副局長(cháng)葛振平說(shuō)，為了盡快讓這筆錢(qián)保值增值，有些縣、區的經(jīng)辦機構就想了其他一些辦法進(jìn)行投資。比如埇橋區就曾經(jīng)拿了50多萬(wàn)元農�；鹑ネ顿Y過(guò)一個(gè)石礦，后來(lái)礦倒閉了，這錢(qián)也沒(méi)有收回來(lái)。蕭縣也曾經(jīng)拿農�；鹱鬟^(guò)類(lèi)似投資，后來(lái)也失敗了。
“另外，”胡慧遠向記者補充道，“由于區、縣一些信用社承諾給予高額利息，在此誘惑下，有些經(jīng)辦機構就違規將基金從縣商業(yè)銀行轉存到信用社里。有些信用社因為管理漏洞，相關(guān)人員非法挪用或貸出基金的情況時(shí)有發(fā)生。雖然后來(lái)經(jīng)過(guò)法律手段把這些錢(qián)都追討了回來(lái)，但現在想來(lái)仍頗讓人后怕。雖然這些經(jīng)辦機構的初衷是讓基金保值增值，但這畢竟是農民的養命錢(qián)啊，一旦損失，將來(lái)如何向農民兄弟交待�！�
當然，這種情況并非只有安徽獨有。庹國柱告訴記者，這在全國范圍都比較普遍，“我的一些學(xué)生就在某些省作過(guò)農村養老保險工作，有些地方的農�；鸫_實(shí)流失得比較厲害，有拿去蓋樓的、買(mǎi)車(chē)的，還有借去為其他單位發(fā)工資的……”
據獲第二屆中國勞動(dòng)論壇三等獎文章《200元能保農民老來(lái)無(wú)憂(yōu)嗎？——關(guān)于農村養老社會(huì )保險的調查》顯示，此前，湖北省咸寧市也存在172.2萬(wàn)元農保問(wèn)題基金至今無(wú)法追回。其中，85萬(wàn)基金有借無(wú)還；71.4萬(wàn)基金存入基金會(huì )打了水漂；15.8萬(wàn)元被挪作開(kāi)辦費。
“這直接導致了農民對農保信任度的降低，因為他實(shí)實(shí)在在地看到了農�；鸬娘L(fēng)險�！瘪腋ｌ`表示，這種覆蓋面狹窄、保障水平低、資金來(lái)源單一的農保制度確實(shí)到了非改革不可的時(shí)候了�！胺駝t，我們很難完成到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的目標�！�
現行農保體制改革需從四方面著(zhù)手
《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案(試行)》施行已經(jīng)十幾年，但作為建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系中的重要一環(huán)，農村的社會(huì )養老保險制度目前卻基本處于停滯徘徊狀態(tài)。許多基層領(lǐng)導和社會(huì )保障專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前這種以農民自己繳費為主的農保方式已經(jīng)遠遠落后于社會(huì )發(fā)展的現實(shí)，亟須從四個(gè)方面進(jìn)行改革。[詳情] |