擁堵不堪、基礎設施滯后、開(kāi)發(fā)遠遠大于保護……人類(lèi)800多處世界遺產(chǎn)中，相當一部分正面臨過(guò)度開(kāi)發(fā)的挑戰。來(lái)自聯(lián)合國世界旅游組織、聯(lián)合國教科文組織以及中國、斯里蘭卡、印尼、越南、馬來(lái)西亞等世界多個(gè)國家的代表日前匯聚黃山，探討世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續發(fā)展大計。這是兩大國際組織首次聯(lián)手在亞洲舉辦如此高規格的國際會(huì )議。

國際組織直面世界遺產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)挑戰

　　專(zhuān)門(mén)前來(lái)安徽黃山參加世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續發(fā)展的世界旅游組織(UNWTO)副秘書(shū)長(cháng)塔勒布·瑞法介紹說(shuō)：“2007年全球旅游收入已達8000億美元，國際跨境旅游人數達到了9億人次。中國以10%的增長(cháng)率，繼續鞏固了它作為世界旅游業(yè)前列國家之一的地位。目前，在入境旅游人數方面中國正在和美國爭奪第三的位置�！�
　　瑞法博士預測說(shuō)，世界遺產(chǎn)地的文化旅游預計將會(huì )成為增長(cháng)最快的旅游產(chǎn)業(yè)之一。但金錢(qián)背后的另一方面是：各地紛至沓來(lái)的游客一定會(huì )對考古地點(diǎn)、遺址、歷史地點(diǎn)、文化地點(diǎn)以及重大歷史事件的遺跡帶來(lái)壓力�？沙掷m發(fā)展是全球快速增長(cháng)的旅游業(yè)面臨的最大挑戰。
　　中國就曾有六處世界遺產(chǎn)被聯(lián)合國教科文組織重點(diǎn)關(guān)注。例如，云南麗江古城由于盲目對原住人口實(shí)施遷離，反而損害了這個(gè)世界遺產(chǎn)的原生態(tài)及其真實(shí)意味。而由于過(guò)分追逐商業(yè)利益，故宮、頤和園、天壇的大修工程也曾招致非議。
　　瑞法說(shuō)：“為了子孫后代，我們應當管理和保護好世界遺產(chǎn)地，同時(shí)，為了教育和娛樂(lè )，又要使這些地方能夠接近大眾�！�

尋找保護與開(kāi)發(fā)的平衡點(diǎn) 學(xué)者提出三大突破口

　　專(zhuān)家學(xué)者們指出，保護世界遺產(chǎn)不排斥對其合理利用，要實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的“雙贏(yíng)”，應科學(xué)規劃，完善教育，尊重社區和原住民。
　　第一， 制訂世界遺產(chǎn)地綜合管理及發(fā)展規劃。以科學(xué)規劃控制旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)和調控游客總量，確定合理的游客承載量，禁止任何有�？茖W(xué)規劃的開(kāi)發(fā)建設。避免遺產(chǎn)地出現不當基礎設施建設，規避周邊和緩沖區的發(fā)展項目給遺產(chǎn)地帶來(lái)影響。
　　中國社科院旅游研究中心研究員魏小安說(shuō)，旅游發(fā)展不總是和破壞資源以及破壞環(huán)境聯(lián)系在一起。越來(lái)越多的事實(shí)證明，只要注意協(xié)調好保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，發(fā)展旅游不但不會(huì )帶來(lái)破壞，還可以增進(jìn)保護，增強保護的能力。
　　第二， 人類(lèi)遺產(chǎn)保護的教育體系亟待完善�！叭祟�(lèi)遺產(chǎn)保護工作隨著(zhù)全球化趨勢的不斷加強而面臨新的問(wèn)題和挑戰。如何有效應對和解決問(wèn)題，除政治、經(jīng)濟等方面的措施外，更重要的是加強技術(shù)和教育方面的培訓力度，培養專(zhuān)業(yè)化人力資源�！蔽盒“舱f(shuō)。
　　第三， 尊重遺產(chǎn)地的社區文化傳統、自然環(huán)境和原住民的生活方式。只有考慮到遺產(chǎn)地更大范圍和周邊地區，考慮到居住在遺產(chǎn)地內和周?chē)�社區的居民，世界遺產(chǎn)地旅游才能實(shí)現可持續發(fā)展。
　　安徽黟縣副縣長(cháng)章德輝介紹，西遞與宏村村民每年能獲得旅游收入分配，宏村村民修繕古民居可獲政府高比例資金“補貼”等，這都強化了村民的責任意識。

國際聯(lián)手令人期待

　　參加會(huì )議的世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續發(fā)展國際會(huì )議的專(zhuān)家和多個(gè)國家的遺產(chǎn)地代表，3月25日原則通過(guò)《世界遺產(chǎn)地旅游管理與可持續發(fā)展黃山宣言》，從世界遺產(chǎn)地保護規劃制定，到確定合理的游客承載量，再到建立新的旅游收入分配機制、引導原住民參與管理等等，中國將由此聯(lián)手國際組織應對世界遺產(chǎn)地過(guò)度開(kāi)發(fā)挑戰。
　　聯(lián)合國世界旅游組織副秘書(shū)長(cháng)塔勒布·瑞法博士說(shuō)，世界旅游組織將在總部西班牙廣泛征求更多的意見(jiàn)，正式通過(guò)這個(gè)宣言，“它將成為全球旅游業(yè)可持續發(fā)展的基石”。
　　根據這個(gè)宣言草案，分別擁有各自世界遺產(chǎn)的多個(gè)國家和聯(lián)合國的相關(guān)代表承諾，面對世界遺產(chǎn)地旅游飛速發(fā)展的現狀，依據有關(guān)國際法律框架，組織編制和修訂世界遺產(chǎn)地保護發(fā)展規劃、重點(diǎn)景區控制規劃。同時(shí)，聯(lián)合執法部門(mén)，加大對保護工作的監督力度，禁止任何有悖規劃的開(kāi)發(fā)建設。各世界遺產(chǎn)地要根據《保護世界文化和自然公約》的要求，從歷史、藝術(shù)、科學(xué)、審美、人類(lèi)學(xué)及保護的角度，擬定各自詳細的教育和宣傳計劃，贏(yíng)得游客和當地社區對世界遺產(chǎn)地的贊賞和尊重。
　　長(cháng)年從事世界遺產(chǎn)保護工作的黃山風(fēng)景區管委會(huì )黨委書(shū)記程迎峰說(shuō)，這項世界聯(lián)手的合作令人期待。

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