[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

編者按     汶川地震發(fā)生后，大量捐贈款物通過(guò)各種渠道涌向四川。如何保證這些代表著(zhù)民眾愛(ài)心的捐贈能夠物盡其用，每一筆款項、每一批物資都能用于災區，為社會(huì )各界所關(guān)注。本報記者深入地震災區全程跟蹤救災款物，力圖向您展示一個(gè)透明真切的物流全景。

6月5日，一對母子走過(guò)桑棗救助站物資發(fā)放公示欄。

6月1日，四川省民政廳現金捐贈處。四川省工商銀行營(yíng)業(yè)部城南支行工作人員李燕和楊爭在辦理著(zhù)來(lái)自社會(huì )各界人士的捐款接收手續。

接收入賬，記好每一筆愛(ài)心捐款

　　6月1日，四川省民政廳一樓大廳現金捐贈處。四川省工商銀行營(yíng)業(yè)部城南支行工作人員李燕和楊爭正在值班，辦理著(zhù)來(lái)自社會(huì )各界人士的捐款接收手續。
　　李燕告訴記者，他們從5月13日開(kāi)始在這里正式接收社會(huì )各界捐贈的現金。每一天資金都很多，最多時(shí)一天收到180多萬(wàn)元現金。從每天早上8時(shí)開(kāi)始，工作人員一直要忙到下午運鈔車(chē)來(lái)時(shí)為止。
　　這里僅是全國各地無(wú)數個(gè)捐贈點(diǎn)之一，每天除了現場(chǎng)接收捐款者的捐贈外，還有社會(huì )各界通過(guò)各種渠道捐贈的小筆款項。對每一筆捐款，銀行工作人員都認真登記入賬。
　　記者在現場(chǎng)看到，還有不少捐款是通過(guò)信件寄來(lái)的，許多人甚至沒(méi)有留下名字。但對這樣的匿名捐贈，工作人員也都開(kāi)了單子。這些通過(guò)信件寄來(lái)的捐贈來(lái)自全國各地，金額最小的100元，最多的1500元。
　　在一封夾帶了200元現金的信封中，還有一封短信：我們心連心，一切都會(huì )好起來(lái)的。希望災區的你們平平安安，渡過(guò)災難時(shí)期，早日重建家園。即使對這樣一筆沒(méi)有留下名字的捐贈，李燕也認真填寫(xiě)了“四川省公益救濟性捐贈專(zhuān)用票據”，并蓋上了四川省慈善總會(huì )財務(wù)專(zhuān)用章。不同的是，在捐贈者一欄上填寫(xiě)的是：愛(ài)心人士。
　　李燕說(shuō)：“在這里，不管多晚，所有收到的捐款，都要在當天打入四川慈善總會(huì )專(zhuān)用賬戶(hù)�！�
　　民政部新聞發(fā)言人表示，目前救災捐贈統計渠道主要有：民政部本級、中華慈善總會(huì )、中國紅十字會(huì )總會(huì )、各省(自治區、直轄市)民政廳(局)、外交部、國務(wù)院臺辦、港澳辦，這些部門(mén)和單位每日12時(shí)前將接受和使用捐贈情況報送民政部。民政部每日將捐贈款物接受情況按照實(shí)際到賬和承諾捐贈進(jìn)行分類(lèi)，各接受捐贈單位負責對本單位接收情況進(jìn)行審核。統計數據由民政部報國務(wù)院抗震救災總指揮部，總指揮部委托國務(wù)院新聞辦統一發(fā)布。
　　據中華慈善總會(huì )有關(guān)負責人介紹，從5月28日開(kāi)始，所有的銀行電匯通過(guò)電子統計錄入技術(shù)，將所有捐贈信息即時(shí)予以發(fā)布。記者注意到，四川省慈善總會(huì )已定期在網(wǎng)上公布社會(huì )各界捐款名細，清楚地標明每一筆捐贈的交易時(shí)間、金額、對方單位、用途等信息。
　　中國紅十字基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉選國說(shuō)，由于公益捐款的數量很大，紅十字會(huì )采購能力和人手不夠，無(wú)法把資金在短時(shí)間內都用在救災當中。第一階段以發(fā)運救災物資為主，資金重點(diǎn)用在災后重建項目上。前期，中國紅十字會(huì )總會(huì )成立了物資采購小組，積極組織采購帳篷、活動(dòng)板房。
　　根據現有法律法規及組織章程，慈善組織接受捐贈和開(kāi)展慈善救助項目，可以提取一定比例的工作和項目運作費用，但具體比例應當告知社會(huì )。中國紅十字總會(huì )已向社會(huì )承諾，這次抗震救災過(guò)程中不從捐款中提取任何行政管理成本。但涉及到直接用于救災的費用，如發(fā)放捐贈物資運輸費用，實(shí)施援建項目的差旅費用等這樣一些直接的公益項目成本將從總的捐贈款里列支。

公開(kāi)透明，賑災款物陽(yáng)光操作

　　救災款物凝聚著(zhù)社會(huì )各界對災區人民的深厚情義，承載著(zhù)億萬(wàn)人民對受災群眾的無(wú)私愛(ài)心，是災區人民基本生活和家園重建的重要保障。如何真正做到全部救災款物的全程透明，仍是社會(huì )公眾對政府機構與社會(huì )慈善機構提出的一道考題。
　　為確保救災款物能安全及時(shí)到達災區人民手中，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，審計署社會(huì )保障審計局5月20日進(jìn)駐民政部，審計署派出的審計小組5月29日入駐中國紅十字基金會(huì )，對汶川地震各項救災資金和物資進(jìn)行跟蹤審計。5月25日，中維會(huì )計師事務(wù)所的工作人員就已經(jīng)入駐中國紅十字基金會(huì )，對地震救災捐贈款物接受和撥付過(guò)程進(jìn)行監督和后期審計工作，作為第三方向社會(huì )發(fā)布審計數據。
　　審計署成都特派辦審計二處處長(cháng)程一平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，審計署正以全過(guò)程跟蹤的方式進(jìn)行救災捐贈的審計。但對于上百億元的捐贈款項，審計力量有限，必須加強制度建設，從規范管理入手，避免出現問(wèn)題。目前，突出的薄弱環(huán)節是在物資管理方面存在不規范的問(wèn)題。審計署將不斷擴大核查面，對重點(diǎn)線(xiàn)索和問(wèn)題進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查包括資金挪用在內的違紀違規問(wèn)題。如果在審計中發(fā)現有滯留截留、擠占挪用、貪污浪費、虛報冒領(lǐng)等違法違規問(wèn)題，審計機關(guān)將依照法規進(jìn)行處理，涉及違反紀律和違法犯罪的人和事將及時(shí)移送紀檢監察和司法機關(guān)。
　　5月30日下午，國務(wù)院抗震救災總指揮部召開(kāi)第15次會(huì )議，研究規范和加強抗震救災捐贈款物的管理，做好救災物資和資金分配使用等問(wèn)題。會(huì )議強調，抗震救災物資的分配要根據受災地區的情況，保證重點(diǎn)，做到公開(kāi)、公平、公正。要向群眾公布救助標準、享受救助條件及救災物資數量，堅決杜絕優(yōu)親厚友、性別歧視和年齡歧視，維護災區群眾的基本生活權益。物資分配既要保證需求，又要避免浪費。要在災民集中安置點(diǎn)設立抗震救災物資發(fā)放點(diǎn)，推選若干名群眾代表參與物資的發(fā)放和管理工作，并公示負責人名單和聯(lián)系方式，讓群眾監督。同時(shí)，要建立抗震救災資金物資使用管理信息公開(kāi)制度。各級政府和接受捐贈的機構、社會(huì )團體要主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)以下事項：上級政府撥付和本級政府安排的資金數額、分配情況，接受捐贈資金的來(lái)源、數額、種類(lèi)、分配去向及使用效果，采購物資項目的品種、數量、單價(jià)等，監察、審計部門(mén)要實(shí)行跟蹤檢查，并定期公布監督審計結果，向社會(huì )公眾交一筆明白賬。
　　管好救災款物，關(guān)鍵是建立健全有效的監管制度和管理機制，堅持公開(kāi)透明的原則，能及時(shí)發(fā)現和糾正救災款物管理使用過(guò)程中出現的問(wèn)題。汶川大地震發(fā)生后，對于一些地方發(fā)現的侵吞、挪用救災物資的行為，相關(guān)部門(mén)已作出反應。如一名涉嫌侵吞救災物資的德陽(yáng)某基地管理員日前已被拘留。

科學(xué)調配，減少物耗成本

　　6月2日，都江堰市救災物資調配中心。在這里，都江堰市民政、財政、審計、銀行等部門(mén)合署辦公，有4部接受咨詢(xún)的公開(kāi)電話(huà)。農業(yè)銀行在此設立了金融服務(wù)綠色通道，免收賑災款項零鈔清點(diǎn)、資金匯劃手續費。
　　都江堰市物資調配處綜合組組長(cháng)周光告訴記者，不管從哪個(gè)渠道到都江堰市的賑災物資，都要在市賑災物資調配中心登記。中心主要根據災區所需的輕重緩急，統一調配區內物資。登記貨物分為兩種：一種是捐贈者有特別要求的定向捐贈，在這里登記后原則上按捐贈者意愿發(fā)往調撥地區。一種是給災區的無(wú)特別要求的捐贈，通常約占全部捐贈物資的70%，中心將根據市內各區域受災情況及災民需求，統一由中心調配。
　　記者在現場(chǎng)看到，對救災物資中的食品等，均有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行檢測。當天，中心發(fā)現了一批146箱豇豆罐頭，屬無(wú)中文標識的不合格產(chǎn)品，便急令追回。
　　據都江堰市委組織部部長(cháng)、市救災物資調配中心負責人姜科介紹，中心設有18個(gè)組，分工明確。其中，物資接收組是第一組。在這里，無(wú)論食物等物資還是救災款項，都逐一登記造冊。每一筆都要清楚注明物資款項來(lái)源、品種和數量等信息。
　　在物流上，物資調配中心根據前一天各級鄉鎮的申報情況做出調撥計劃。物資登記后，除少量一些必備儲備外，其它的根據掌握的情況和計劃，直接用運過(guò)來(lái)的車(chē)輛馬上運走。到達災區后，專(zhuān)業(yè)的物資組對發(fā)放物資做詳盡的登記，是什么東西，有多少，去了哪個(gè)鄉鎮哪個(gè)社區，從社區到村組都有明確的記載。調撥單要對群眾統一公示，并在分發(fā)點(diǎn)上公布了舉報電話(huà)。
　　一般每個(gè)鄉鎮都派一名聯(lián)絡(luò )員到調配中心報到，與從機關(guān)抽調的工作人員一同擔任押車(chē)員。這些押車(chē)員負責帶車(chē)將物資送至各個(gè)發(fā)放點(diǎn)，帶回由接收單位簽字的收據，作為接收物資的入賬憑證。
　　在調配處，對暫時(shí)不急需的保健品、藥品等物資，及有特殊用途的大型發(fā)電機、消毒設施等，暫時(shí)登記入庫，并出具四聯(lián)式入庫單，有各方簽字。對與基層需求吻合的，則開(kāi)具貨物中轉單，立即發(fā)運發(fā)放點(diǎn)。整個(gè)過(guò)程只需10分鐘到20分鐘。這四聯(lián)單據，分別交財政、捐贈單位、接收單位和存檔。
　　在監督環(huán)節，以紀委和市監察局牽頭組成督查組，對各鄉鎮向下面分發(fā)物資情況進(jìn)行督查，檢查是否到位、是否符合公正公開(kāi)公平的原則，是不是所有受災群眾都覆蓋了、有沒(méi)有浪費。如發(fā)現問(wèn)題，立即進(jìn)行糾正。
　　姜科說(shuō)，目前物資周轉已從無(wú)序到有序，從應急狀態(tài)過(guò)渡到制度化、規范化管理狀態(tài)。5月24日以后，所有財務(wù)進(jìn)行了規范，建臺賬、列名細。市里還組織了40個(gè)志愿者，專(zhuān)門(mén)對前期的賬目進(jìn)行全面徹底的清理。
　　姜科說(shuō)：“截至目前，都江堰市共接收各界捐贈款項約6000萬(wàn)元。每一筆都非常清楚�，F金不像物資那樣龐大復雜，比較好管理。直到現在，社會(huì )捐助資金還沒(méi)動(dòng)，將用于災后重建�！�

救災物資，發(fā)到每一位受災群眾手中

　　6月2日，都江堰市聚源鎮受災群眾集中安置點(diǎn)。
　　這里與教學(xué)樓整體垮塌的聚源中學(xué)只有一河之隔。附近鎮上所有房屋成了危房或已坍塌的居民都臨時(shí)搬到這里。隔河望去，一排排藏青色的民政救災帳篷整齊如軍營(yíng)。
　　正值中午時(shí)分，帳篷里的人多外出辦事了，守在帳篷內的多是婦女和老人。一對年輕夫婦正推著(zhù)嬰兒車(chē)準備外出，一位上了歲數的大爺含一支煙袋，正外出遛鳥(niǎo)。帳篷中，人們的生活正以一種別樣的方式在繼續。
　　自阿壩州養路段退休的吳顯才與老伴袁桂華正在河邊的林蔭下休息，身旁還有孫子。他們都穿著(zhù)企業(yè)捐贈的短袖衫，手中各喝著(zhù)一瓶農夫山泉礦泉水。吳顯才說(shuō)：“我們家的房子在鎮上街邊，120平方米的房子全塌了。屋里的東西搶出來(lái)一些，電視也不知壞沒(méi)壞�！�
　　盡管戶(hù)口不在這里，他們還是領(lǐng)到了瓶裝水和快餐面。一些外地來(lái)的志愿者還給分發(fā)了常備物資，如感冒藥、藿香正氣水、衣服等。說(shuō)著(zhù)，他還指著(zhù)自己穿的衣服說(shuō)，上邊都標有太極藿香液的字樣。據說(shuō)，這家企業(yè)向災區發(fā)放了10萬(wàn)件衣服，見(jiàn)人就發(fā)。
　　聚源鎮8大隊1小隊的村民楊中芳說(shuō)，他是本地戶(hù)口，救災物資只要來(lái)了，都有他們的份兒。家中發(fā)了夠10天吃的餅干，還有足夠喝的純凈水，20桶方便面。地震后的5天里，每天都會(huì )領(lǐng)到救災用的食品和水，后來(lái)隔幾天發(fā)一次。
　　在聚源鎮集中安置點(diǎn)，住在22號帳篷的李蓮剛泡了一包方便面，準備吃午飯。她對記者說(shuō)，他們現在3家人住在一個(gè)帳篷里，現在有幾千人住在這個(gè)安置點(diǎn)。記者看到，帳篷內有成堆的救災物資，有成箱的礦泉水、方便面、牛奶等。在靠近門(mén)口的一角，還堆著(zhù)大米等成袋物資。李蓮說(shuō)：“平時(shí)主要吃稀飯、餅干和方便面，也上街買(mǎi)菜，菜價(jià)與平時(shí)一個(gè)樣，只是魚(yú)價(jià)漲了�！�
　　6月5日，在綿陽(yáng)市安縣睢水鎮幼兒園，正趕上鎮領(lǐng)導一班人在一個(gè)救災帳篷內研究工作。他們正在傳達一份“特急”文件，要求救災物資的管理臺賬一定要建立起來(lái)，各鄉鎮每個(gè)部門(mén)、村民委員會(huì )都要建立公示救災物資發(fā)放制度，接受社會(huì )監督。
　　對于救災物資登記發(fā)放工作，睢水鎮黨委書(shū)記馮德強說(shuō)：“最開(kāi)始，特別是震后前幾天，物資來(lái)源復雜。我們更多是做好災民的安置，讓受災群眾有東西吃，有地方住，有水和藥品。由于人手少，物資管理有些亂�！�
　　馮德強說(shuō)，但5月17日后，物資管理關(guān)口開(kāi)始把嚴了，大宗物品均有村里簽字。救災物資都是現場(chǎng)統一配給，鄉鎮直接到發(fā)放點(diǎn)領(lǐng)取，各個(gè)村從鄉里領(lǐng)，小組再到村里領(lǐng)。其中，像帳篷、膠布、被子等容易清點(diǎn)的大宗物資把得很?chē)�，但像方便面等一些不好清點(diǎn)的物資，百姓不可能等著(zhù)你清理好再領(lǐng)，所以具體數量上有些亂。
　　現在，全鎮6000來(lái)戶(hù)家庭，大概領(lǐng)到900多頂帳篷，都發(fā)放下去了，重點(diǎn)是解決山上受災最重的群眾。目前，帳篷缺口在1000頂左右。
　　6月5日，記者來(lái)到安縣桑棗救助站，這里臨時(shí)居住著(zhù)2000多名受災群眾。來(lái)自安縣茶坪鄉的劉剛說(shuō)，他們一個(gè)帳篷內住了3家14個(gè)人，平時(shí)吃免費食堂，一般兩個(gè)素菜，偶爾還有肉吃，大米管夠。
　　民政部6月1日頒布了《汶川地震抗震救災生活類(lèi)物資分配辦法》，規定物資發(fā)放點(diǎn)要吸收受災群眾推選的代表參與生活類(lèi)物資的發(fā)放和管理工作，實(shí)行收發(fā)“實(shí)名制”。記者看到，在桑棗救助站內，已設有專(zhuān)門(mén)的接收發(fā)放救災物資公示欄，上面清楚地登記著(zhù)有受災群眾簽字的領(lǐng)取物資明細。

一批來(lái)自廣州的救災物資是這樣進(jìn)入災區的

　　6月2日下午，一輛車(chē)號為陜D30695的長(cháng)途貨車(chē)抵達都江堰市救災物資調配中心。司機薛回省告訴記者，這是一批由百蓮凱國際企業(yè)管理(北京)有限公司廣州分公司捐贈的價(jià)值105萬(wàn)元的救災物資。路上，他們拿著(zhù)由廣州市紅十字會(huì )開(kāi)具的救災物資運輸證明，高速公路全部免費。但由于在廣西、貴州遭遇大雨，有些路段山上常有石塊滾落，整整走了兩天才到這里。
　　當進(jìn)入調配中心后，引導員李少偉立即上前詢(xún)問(wèn)物資情況。車(chē)上物資裝得很滿(mǎn)，其中藥品需單獨登記入庫，被衛生人員專(zhuān)管。但由于這批藥品放置在車(chē)廂中后部，由其他物資包裹著(zhù)，工作人員決定將其他物資卸下后，再回到調配中心將藥品卸下來(lái)單獨存放。
　　公司常務(wù)副總經(jīng)理曾紀義說(shuō)，車(chē)上是災區群眾急需的蚊帳、電風(fēng)扇等物資，沒(méi)有定向。他們認為，實(shí)物捐贈更能直接迅速地分發(fā)到受災群眾手中。
　　在調配中心略作統計后，迅速作出調配計劃。綜合組的負責人周光分別在中轉單和入庫單上簽字，同意按計劃調配。貨物中轉到都江堰市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區災民集中安置點(diǎn)，藥品要隨后入庫。
　　6月2日18時(shí)，由女引導員鐘萍引路，前往市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)放點(diǎn)。鐘萍說(shuō)：“我剛從普陽(yáng)鎮發(fā)放點(diǎn)回來(lái)，剛帶過(guò)去一批物資�！�
　　很快，他們來(lái)到都江堰市最大的受災群眾安置點(diǎn)“勤儉人家”，這是一處足以容納萬(wàn)人的帳篷群，還有大量是活動(dòng)板房區，受災群眾要在這里居住半年到3年時(shí)間。
　　在這個(gè)安置點(diǎn)的對面，就是一個(gè)設在市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的物資發(fā)放點(diǎn)。一輛拉大米的車(chē)輛正停在庫房門(mén)口準備轉運。負責庫房登記的工作人員吳小玉說(shuō)，這里負責接收轉運抵安置點(diǎn)的救災物資和分發(fā)。這兩天運來(lái)的大米很多，還有毛巾、肥皂、面盆等日用品，及床、被褥等。而前段時(shí)間，主要是水和干糧。
　　在庫房門(mén)前參與搬運物資的，許多都是來(lái)自全國各地的志愿者，也有開(kāi)發(fā)區的工作人員。市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委副書(shū)記向海平兼任這里的負責人，他胸前佩戴一枚共產(chǎn)黨員的標志，帶領(lǐng)大伙進(jìn)行物資的入庫及發(fā)放�！扒耙惶焐蠄蟀仓命c(diǎn)需求，然后每天從市物資調配中心撥給所需物資。這里的工作人員分成兩組，一組負責收貨，一組負責發(fā)貨，并互相參與監督對方�！�
　　向海平告訴記者，凡是領(lǐng)取物資均實(shí)行實(shí)名登記制度，本著(zhù)對捐贈人負責的態(tài)度。在發(fā)放環(huán)節實(shí)行公示制度。哪些人能領(lǐng)，領(lǐng)多少，都要在社區進(jìn)行公示。
　　為保證物資發(fā)放不出現問(wèn)題，這里還建立了廣泛的監督制度。由黨支部監督居委會(huì )，再由居委會(huì )監督村小組的物資發(fā)放過(guò)程，并設立公開(kāi)舉報電話(huà)。目前，有一家舉報的，說(shuō)自己沒(méi)有領(lǐng)到一瓶水與兩袋方便面。經(jīng)查，物資由他愛(ài)人領(lǐng)走了。除此之外，沒(méi)有接到群眾其他舉報。
　　當晚，記者隨廣州公司的車(chē)回到都江堰救災物資調配中心已是20時(shí)19分，隨即開(kāi)始卸藥品。21時(shí)左右，汽車(chē)駛離調配中心。
　　據中國紅十字基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉選國介紹，捐贈物資調運，一部分是通過(guò)紅十字會(huì )協(xié)助調運，而更多是企業(yè)捐贈以后自己組織運力發(fā)往災區，紅十字會(huì )提供接收、發(fā)運的文件，以保證路途運輸通暢。