1月21日，旅客們從鄭州火車(chē)站的地下出站口出站。新華社記者 王頌 攝

    編者按：近年來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程的加快在極大激發(fā)我國經(jīng)濟活力的同時(shí)，也給城市的管理與發(fā)展提出了嚴峻挑戰，由此伴生的一系列問(wèn)題如流動(dòng)人口管理、戶(hù)籍制度、城鄉結合部等也逐步成為我國城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題，處置不當，甚至可能成為社會(huì )矛盾的爆發(fā)點(diǎn)、激發(fā)點(diǎn)。本報特組織記者分赴京、滬、粵、皖、魯、蘇、川等省份的多個(gè)城市，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了一系列調研，從今天起連續刊發(fā)，以饗讀者。

　　35歲的陳志明是山東菏澤人，目前租住在廣州市海珠區。剛到廣州時(shí)給人開(kāi)出租車(chē)，有了一定積蓄后，開(kāi)始自己做水產(chǎn)生意。近些年陳志明的生意越來(lái)越好，把老婆孩子也接到廣州住，陳志明的愿望就是“當城市人”。為此，他工作之余竭力融入廣州，努力學(xué)講廣東話(huà)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在一些大城市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀(guān)念更新，與以前一心想著(zhù)“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，導致近年來(lái)我國流動(dòng)人口在布局上開(kāi)始呈現嚴重的不平衡性。北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會(huì )資源，形成對流動(dòng)人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來(lái)人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受，社會(huì )穩定壓力極大。

　　外來(lái)人口大量涌入大城市不堪重負

　　北京市公安局戶(hù)籍處宣傳科副科長(cháng)關(guān)璽華感慨地說(shuō)：“現在北京的大街快成了全國最大的停車(chē)場(chǎng)了�！�

　　近年來(lái)，流動(dòng)人口過(guò)度集中在大城市的問(wèn)題非常突出，不少城市已感到不堪重負�！督�(jīng)濟參考報》記者近日在深圳市采訪(fǎng)時(shí)了解到，深圳土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年的時(shí)間，實(shí)有人口已經(jīng)從幾十萬(wàn)迅速增長(cháng)到1200多萬(wàn)(其中流動(dòng)人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居全球第五、全國第一。目前全市已面臨土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等四個(gè)難以為繼的局面。深圳市副市長(cháng)李鋒說(shuō)：“深圳已背上了沉重的人口包袱，成為制約深圳經(jīng)濟建設和城市發(fā)展的突出‘瓶頸’”。
　　北京市近年來(lái)也面臨外來(lái)人口的巨大壓力。北京市流管辦流動(dòng)人口指導協(xié)調處處長(cháng)劉玉成介紹，近幾年，北京市外來(lái)人口迅速增加。據北京市統計局統計，截至2009年末，北京市常住人口達到1755萬(wàn)人，比2008年增加60萬(wàn)人，北京市已連續三年每年增加常駐人口50萬(wàn)人以上，已大大突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬(wàn)左右的目標�！�
　　目前，北京市土地、水源、環(huán)境、交通等資源承受重壓。歐洲太空總署公布的衛星數據曾顯示，北京汽車(chē)廢氣污染一度居世界之最，是“全球最大的汽車(chē)廢氣污染沉積中心”。北京市公安局戶(hù)籍處宣傳科副科長(cháng)關(guān)璽華感慨地說(shuō)：“現在北京的大街快成了全國最大的停車(chē)場(chǎng)了�！�
　　據中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心調查，北京市加上南水北調的供應量，未來(lái)自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米。而以現在人口增長(cháng)趨勢看，未來(lái)十年內，北京市人均水資源量將不足300立方米，而300立方米是國際上公認的不應突破的底線(xiàn)。
　　上海、廣州等大城市的外來(lái)人口壓力也是不堪重負。據上海市旅游局分析，內外環(huán)線(xiàn)之間是上海的人口新集結地區，人口密度在急劇上升；特別是居住半年以上的外來(lái)人口數以百萬(wàn)計，他們在參與城市建設的同時(shí)，與戶(hù)籍人口共享城市設施。目前，中心城區交通阻塞、管線(xiàn)老化、社會(huì )經(jīng)濟高密度、緊運行，使得上海市民中約有20%的人處于心理亞健康狀態(tài)。據廣東省流動(dòng)人口管理辦公室介紹，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬(wàn)，幾乎與戶(hù)籍人口773.48萬(wàn)人相當。外來(lái)人口的增多，城市人口的極大擴容，給廣州帶來(lái)了繁榮，也帶來(lái)了一系列隱患。

　　融入大城市的愿望強烈

　　很多打工者表示“不會(huì )拿掙的錢(qián)到老家蓋房”，而是準備在當地買(mǎi)便宜的房子，他們手里的錢(qián)有更多的選擇：一是置業(yè)；二是做生意。

　　記者在一些大城市調研發(fā)現，大城市優(yōu)質(zhì)的社會(huì )公共資源對流動(dòng)人口形成了強大的吸引力，一些流動(dòng)人員到大城市后就不愿離開(kāi)，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動(dòng)形成盆地聚集效應。
　　記者在一些大城市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，越來(lái)越多的流動(dòng)人口觀(guān)念更新，與以前一心想著(zhù)“打工”、“流動(dòng)”不一樣的心態(tài)，現今許多流動(dòng)人口已經(jīng)不再頻繁流動(dòng)，而是追求與現居住地的文化融合，他們打工所得不再一味寄回家。
　　據專(zhuān)家分析，大城市在經(jīng)濟、文化、醫療、教育、公共設施等各種社會(huì )資源方面具有明顯優(yōu)勢，對流動(dòng)人口的吸引力不言而喻。衛生部部長(cháng)陳竺在今年的一次新聞發(fā)布會(huì )上坦言，中國目前的醫療資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)醫療資源過(guò)多集中在大城市。目前北京市各大醫院普遍存在患者住院難的現象，醫院的床位非常緊張�；颊咴诓∏樵试S的情況下，一般只能在醫院住半個(gè)月左右。
　　同樣，大城市的教育資源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全國最優(yōu)質(zhì)的教育資源，一旦擁有這些城市的戶(hù)口，就可享受到這些優(yōu)惠。山東高考生數量是北京的6倍，而北大、清華下達給北京市的招生指標卻是山東的五六倍。北京約一百多名考生中就有1人有機會(huì )上北大、清華，而在山東，4000多名考生中才有1個(gè)人有此機會(huì )，機會(huì )相差30多倍。山東一些教育界人士感嘆：“這難怪很多外地人擠破頭也要去北京！”

　　對外來(lái)人口的控制是一大難題

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認為，“通過(guò)政府政策控制人口規模，非常必要�！�

　　北京、上海、廣州等一些大城市的公安和人口管理部門(mén)表示，大量外來(lái)人口不僅造成了資源壓力，而且給社會(huì )穩定帶來(lái)了巨大壓力。特別是人口流動(dòng)帶來(lái)的犯罪問(wèn)題十分突出。目前，北京市70%的犯罪是外來(lái)人口，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶(hù)籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來(lái)抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶(hù)籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。
　　據深圳市公安局介紹，近幾年，深圳形成眾多以?xún)鹊匾恍┑貐^“老鄉”為紐帶的聚居地，屬于“同鄉村”概念的群體有643個(gè)近200萬(wàn)人。這些“同鄉村”中，不時(shí)發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性的事件，給社會(huì )管理帶來(lái)很大沖擊。
　　采訪(fǎng)中，一些大城市管理部門(mén)普遍感覺(jué)對外來(lái)人口的控制是一大難題。北京市公安局關(guān)璽華說(shuō)：“現在我們還沒(méi)有找到很好的管控辦法，如果實(shí)行限制外地人進(jìn)京的政策，恐怕會(huì )面臨巨大的社會(huì )輿論壓力�！币恍┏鞘械娜丝诠芾聿块T(mén)表示，人口控制管理手段主要是行政和經(jīng)濟手段，戶(hù)籍是過(guò)去主要使用的行政手段，現在作用已不大，而暫住證目前也沒(méi)有強制執行了；至于經(jīng)濟手段，對于低收入人群而言，似乎也不靈驗，還需要探索新的方式。
　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授認為，目前北京甚至全國的市場(chǎng)調節機制還不完善，沒(méi)有足夠的能力解決人口過(guò)多和資源稀缺之間的矛盾�！斑@種情況下，通過(guò)政府政策控制人口規模，非常必要�！�
　　專(zhuān)家建議，控制大城市外來(lái)人口可采取兩個(gè)方面的措施，一是大力提高中小城市的吸納力，為大城市減壓分流；另一方面，可通過(guò)經(jīng)濟杠桿來(lái)減少大城市的人口壓力，如價(jià)格手段，水資源缺乏，可以提高水價(jià)。水價(jià)提高后，自然會(huì )有很多解決緊缺的方法，比如海水淡化、南水北調等。堵車(chē)的問(wèn)題，也可以通過(guò)提高私家車(chē)上路的成本解決。

    流動(dòng)趨勢多元化　結構性矛盾凸顯

    記者在調查中發(fā)現，當前流動(dòng)人口的利益訴求正在發(fā)生變化，表現在流動(dòng)性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩固的群體，移民化傾向明顯，出現“流動(dòng)人口不流動(dòng)現象”。另一部分收入水平較低且不穩定的群體，呈現加速流動(dòng)趨勢。

    專(zhuān)家建議：適當限制大城市人口無(wú)限流入

    長(cháng)期以來(lái)，受傳統的二元制戶(hù)籍制度制約，我國對流動(dòng)人口的管理仍然只偏重于“管理”，“服務(wù)”意識比較淡漠，遠不適應新形勢的要求。