新華社記者 劉欣 攝

    經(jīng)濟危機后，為了重振本土工業(yè)，美國將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰略。推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng )新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。為應對美國“再工業(yè)化”戰略帶來(lái)的挑戰，我國應提高工業(yè)企業(yè)的國際化水平、依靠先進(jìn)制造技術(shù)、加大科研投入、大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng )新、積極主動(dòng)地投入到戰略性新興產(chǎn)業(yè)中去。

　　2009年年底，美國總統奧巴馬發(fā)表聲明，美國經(jīng)濟要轉向可持續的增長(cháng)模式，即出口推動(dòng)型增長(cháng)和制造業(yè)增長(cháng)，發(fā)出了向實(shí)體經(jīng)濟回歸的信號。此舉表明，在當前金融危機背景下，美國已充分認識到不能依賴(lài)于金融創(chuàng )新和信貸消費拉動(dòng)經(jīng)濟，開(kāi)始重視國內產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展�！霸俟�業(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰略。

　　重新認識先進(jìn)制造業(yè)價(jià)值

　　20世紀五六十年代，美國制造業(yè)創(chuàng )造的產(chǎn)值占美國GDP的27%以上，穩居世界第一。然而，到了80年代，由于一度將制造業(yè)認定為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，轉向以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，美國制造業(yè)的國際競爭力被嚴重削弱，在汽車(chē)、鋼鐵和消費類(lèi)電子等工業(yè)領(lǐng)域的國內、國際市場(chǎng)份額大幅度下降。
　　為了重新取得競爭優(yōu)勢，美國政府推出了一系列技術(shù)計劃，推動(dòng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉變，之后，美國的制造業(yè)重新走出了低谷。據聯(lián)合國工發(fā)組織的統計數字顯示，近10年來(lái)，全球制造業(yè)總量中，美國的份額一直不低于1/5。
　　雖然在全球制造業(yè)中所占比重一直比較高，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。到2007年，這一比例已經(jīng)下降到11.68%，對美國GDP貢獻最大的行業(yè)不再是制造業(yè)，而是金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)(不包括住宅建筑業(yè))，在次貸危機之前，美國金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的利潤總額占美國企業(yè)利潤總額的40%以上；美國標普500強企業(yè)的總利潤中也有25%到35%由金融和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生。
　　過(guò)度依賴(lài)以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，使美國在此次危機中受到了沉重打擊，市場(chǎng)大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟作用重新凸現出來(lái)，受到了美國各界的重點(diǎn)關(guān)注。先進(jìn)制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準時(shí)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計算機集成制造、虛擬制造和綠色制造等眾多先進(jìn)模式，不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來(lái)一場(chǎng)生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟抵抗金融風(fēng)險的能力，從而扭轉美國當前嚴重的虛擬經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟倒掛現象。
　　為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，美國已開(kāi)始推行“再工業(yè)化”戰略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實(shí)現經(jīng)濟的復蘇。

　　在現代化、高級化和清潔化中尋找出路

　　美國以實(shí)體經(jīng)濟為基礎進(jìn)行“再工業(yè)化”，可以發(fā)揮很多已有的優(yōu)勢。主要有：靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，強大的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新能力；一流的技術(shù)學(xué)校、研究機構和創(chuàng )新企業(yè)；為上述組織提供支持的金融實(shí)力；卓越的企業(yè)家精神，世界上最大的經(jīng)濟體，并仍然擁有世界上最發(fā)達、最靈活的資本市場(chǎng)。
　　然而，實(shí)行“再工業(yè)化”并非只是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策轉變就能夠完成，美國將面臨很多問(wèn)題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng )新的巨大投資花費。為了保障“再工業(yè)化”戰略的順利實(shí)施，美國推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵科技創(chuàng )新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，以推動(dòng)美國經(jīng)濟走向復蘇。

　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　　自金融危機爆發(fā)以來(lái)，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月，奧巴馬簽署《2009年美國復蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、智能電網(wǎng)、醫療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點(diǎn)。美國高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開(kāi)辟能源獨立的新路徑，在18年內把能源經(jīng)濟標準提高一倍，在2030年之前將石油消費降低35%。金融危機后，美國政府尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴大規模，拉動(dòng)就業(yè)。美國還加快發(fā)展世界上最先進(jìn)、最現代化的信息基礎設施，以實(shí)現對醫療信息化、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持……美國正推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標即為長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)和繁榮打下堅實(shí)基礎，保證在21世紀能夠繼續保持全球競爭優(yōu)勢。

　　鼓勵科技創(chuàng )新

　　金融危機發(fā)生后，美國并沒(méi)有因此大幅度減少研發(fā)投入。國會(huì )公布的《2009年美國復蘇和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開(kāi)發(fā)99億美元，研究和開(kāi)發(fā)設施設備34億美元。這筆支出將主要流向美國競爭力計劃重點(diǎn)支持的美國國家科學(xué)基金會(huì )、能源部科學(xué)辦公室和國家標準技術(shù)研究院三個(gè)機構和國立健康研究院。這三個(gè)機構增加的經(jīng)費主要用于研究和開(kāi)發(fā)，兌現奧巴馬在總統競選中承諾實(shí)施美國競爭力計劃，在七到10年內使這三個(gè)機構物質(zhì)科學(xué)和工程經(jīng)費翻番的目標。
　　美國對具有國家戰略?xún)r(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助稅收補貼等手段，利用杠桿效應撬動(dòng)社會(huì )資本在這些領(lǐng)域的投資。美國還采取了一系列措施，如設立民用空間項目計劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)
　　探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動(dòng)民間參與科技開(kāi)發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng )新活力和經(jīng)濟增長(cháng)。

　　扶持中小企業(yè)發(fā)展

　　在美國，中小企業(yè)占有相當大的比重，約占企業(yè)總數的99.7%，占所有企業(yè)收入的40%，在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展中起到重要的作用。同時(shí)，美國政府把中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一，對中小企業(yè)寄予厚望。2009年3月，奧巴馬宣布計劃從7870億美元經(jīng)濟刺激方案中劃撥部分款項(約7.3億美元)解決小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。2009年10月，奧巴馬宣布一項支持小企業(yè)發(fā)展新計劃，以幫助小企業(yè)渡過(guò)信貸緊縮難關(guān)。2009年12月，奧巴馬政府計劃將7000億美元問(wèn)題資產(chǎn)救助計劃的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來(lái)的政治和經(jīng)濟不良后果；還準備要求國會(huì )對問(wèn)題資產(chǎn)救助計劃進(jìn)行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機構的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機會(huì )的小企業(yè)提供更多貸款。

　　將對中國工業(yè)化產(chǎn)生影響

　　目前，中國仍處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，制造業(yè)是中國高速成長(cháng)的動(dòng)力引擎。然而，中國制造業(yè)的總體水平并不高，表現為：經(jīng)濟創(chuàng )造力較低，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%；附加值不高，仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，出口的產(chǎn)品大多數是技術(shù)含量較低、單價(jià)較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品，大量進(jìn)口高技術(shù)含量、高附加值和高價(jià)格的“三高”產(chǎn)品。
　　美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰略將對中國的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響。一方面，兩國將產(chǎn)生更多的競爭，在國際金融危機的背景下，美國將從制造業(yè)的現代化、高級化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路，這意味著(zhù)美國將在競爭規則和國際貿易規則上做文章，使得中美之間的貿易摩擦加劇。另一方面，美國目前仍擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國家，中國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)容易受到美國的技術(shù)封鎖。
　　在這樣的背景下，中國必須采取積極的應對措施，加快創(chuàng )新型國家的建設，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng )新能力，以應對美國“再工業(yè)化”戰略帶來(lái)的挑戰。

    再工業(yè)化是一個(gè)持續創(chuàng )新過(guò)程

    “再工業(yè)化”不是一個(gè)新概念，多年前在對傳統工業(yè)基地的改造和振興中被廣泛應用。20世紀70年代，“再工業(yè)化”是針對德國魯爾地區、法國洛林地區、美國東北部地區和日本九州地區等重工業(yè)基地改造問(wèn)題提出的。