平南縣六陳鎮六合村，一非法稀土礦開(kāi)采點(diǎn)造成嚴重的水土流失。

非法開(kāi)礦者運來(lái)的硫酸銨等原料。新華社記者 吳小康 攝

    稀土礦是我國保護性開(kāi)采的特定礦種，近年來(lái)國家一直對稀土礦的勘探、開(kāi)采、加工及出口均實(shí)行嚴格控制。在其他資源豐富省份稀土勘探、開(kāi)采、加工、出口受到愈加嚴格的管控之后，非法采礦沉渣泛起，在這一過(guò)程中越來(lái)越多的社會(huì )資本和投資商把眼光投向了廣西。
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣西平南等地采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，作為我國南方稀土礦儲量大、唯一尚未進(jìn)行規模開(kāi)采利用的省區，不法分子稀土礦盜采礦點(diǎn)在廣西不少鄉鎮漸成氣候，一些地方非法采礦活動(dòng)猖獗。

　　沉淀池散發(fā)出刺激性氣味

　　《經(jīng)濟參考報》記者在廣西貴港市平南縣六陳鎮尋社村一處稀土礦采礦點(diǎn)看到，一處山坡被開(kāi)挖成幾層，每一層都建有數目不等的沉淀池，池中裝滿(mǎn)或乳白或黃褐色的液體，散發(fā)出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡(jiǎn)陋工棚附近堆放著(zhù)大量的碳酸氫銨、硫酸銨等原料，另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。附近一座山上布滿(mǎn)了白色的PVC管道，管道與沉淀池相連。

　　尋社村村民覃進(jìn)業(yè)回憶說(shuō)，2007年底開(kāi)始有外地老板來(lái)尋社村租地開(kāi)礦，當時(shí)對方承諾說(shuō)開(kāi)礦只需在山上打孔，“保證不毀壞林木、不破壞耕地，且無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)污染”。于是10多戶(hù)村民與老板達成租地五年協(xié)議：山地每畝一次性補償40元，水田每畝補償6000元，旱地每畝補償400元。
　　不久后村民就后悔了。村民們反映，近幾年全村有100多畝水田因為采礦造成大量水土流失泥沙淤積或廢水污染無(wú)法耕種，能夠耕種的也減產(chǎn)三四成；另外還有幾百畝林地被毀。村民們從2008年開(kāi)始多次向有關(guān)部門(mén)反映情況，期間數次與礦方發(fā)生沖突。平南縣國土、環(huán)保等執法部門(mén)曾查處過(guò)，然而非法采礦至今毫無(wú)收斂。
　　距離尋社村不遠的合水村北方?jīng)_，也有一處類(lèi)似的采礦點(diǎn)，自稱(chēng)負責人的韓旭說(shuō)，他們這是“除險工程，不是稀土礦開(kāi)采”。但《經(jīng)濟參考報》記者現場(chǎng)看到，山上密密麻麻布滿(mǎn)了沉淀池，水池邊大量堆放著(zhù)硫酸銨等原料，采訪(fǎng)中仍有汽車(chē)不斷運送硫酸銨到這里�！　　　�
　　在尋社村采礦點(diǎn)，一位自稱(chēng)鐘文堅的負責人出示了廣西有色金屬集團金源稀土股份有限公司的營(yíng)業(yè)執照以及公司機構代碼的復印件。記者隨后與金源公司取得聯(lián)系，對方回復稱(chēng)，公司在平南沒(méi)有任何稀土開(kāi)采項目。
　　平南縣國土部門(mén)調查顯示，六陳鎮的非法采礦行為并非個(gè)案，在平南縣大洲、大坡、六陳、大新等鄉鎮，近幾年不斷發(fā)現有稀土礦非法采礦點(diǎn)。

　　外地礦老板紛紛來(lái)此大肆非法采礦

　　平南縣國土資源局副局長(cháng)蒙宏德說(shuō)，在平南縣南部約730平方公里范圍內蘊藏著(zhù)較為豐富的離子型稀土礦，近年來(lái)一些來(lái)自江西、廣東等地的礦老板獲知這一信息后，紛紛來(lái)到平南明目張膽大肆非法采礦。

　　國土部門(mén)提供的信息顯示，廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富，主要有獨居石、磷釔礦和離子吸附型等幾種，儲量在全國具有一定的地位，其中離子吸附型稀土資源預測總量居全國第一位。但廣西稀土資源勘探、開(kāi)發(fā)的程度都很低，是全國稀土資源豐富的省區中唯一沒(méi)有進(jìn)行規模開(kāi)發(fā)利用的“處女地”。
　　近年來(lái)由于環(huán)保問(wèn)題以及國家戰略資源保護政策，稀土礦的開(kāi)采、加工受到嚴格的控制，加上材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，稀土價(jià)格有所恢復。然而，最近兩年稀土價(jià)格一出現上漲，采礦、加工就蜂擁而上，導致不少地方出現非法開(kāi)采稀土礦的現象。
　　在遭遇國際金融危機沖擊之后，國內稀土礦市場(chǎng)價(jià)格從去年下半年開(kāi)始回升。今年2月，受南方市場(chǎng)中釔富銪稀土礦產(chǎn)量減少的影響，國內市場(chǎng)部分中釔富銪稀土礦報價(jià)已經(jīng)達到67000元/噸-70000元/噸，而對于眾多稀土分離廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，礦源供應明顯不足。受此影響，重稀土的所有產(chǎn)品價(jià)格上漲迅猛。
　　到3月初，國內部分中釔富銪稀土礦市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)達到了每噸78000-80000元，而在一周前市場(chǎng)價(jià)格則在77000-78000元/噸。來(lái)自江西省價(jià)格監督管理局的消息，4月份贛州市稀土原礦銷(xiāo)售指導價(jià)大幅度上漲，高釔礦同比上漲95.2%，中釔富銪礦同比漲幅88.9%……
　　據了解，廣西多數地方均采用“原地浸礦”工藝開(kāi)采稀土，即在山頂和山腳打洞，將添加了硫酸銨等原料的液體灌進(jìn)山頂的洞里，稀土離子交換出來(lái)后滲透到山腳下的洞里并沿著(zhù)管道流出山體。將這部分母液集中起來(lái)再添加碳酸氫銨等原料，發(fā)生化學(xué)反應后就會(huì )有白色水泥樣的東西沉淀出來(lái)，經(jīng)過(guò)壓濾機壓干水分，稀土礦半成品就生產(chǎn)出來(lái)了，生產(chǎn)成本低而產(chǎn)出效益十分可觀(guān)。
　　2008年平南縣國土部門(mén)曾對六陳尋社村非法采礦點(diǎn)立案并下發(fā)行政處罰書(shū)，要求其停止非法開(kāi)采并拆除設備，并處以5萬(wàn)元的罰款，但罰款沒(méi)交完群眾就反映采礦又開(kāi)始了。2009年平南縣相關(guān)部門(mén)曾取締非法礦點(diǎn)5處，今年以來(lái)群眾又舉報了5處采礦點(diǎn)。
　　廣西國土部門(mén)綜合各地查處行動(dòng)和舉報信息指出，近年來(lái)稀土礦非法開(kāi)采現象不僅在平南存在，在蒼梧、岑溪、八步等地區，非法盜采稀土礦現象屢屢出現且打而不絕。廣西壯族自治區國土資源廳礦管處處長(cháng)陸景宇介紹，目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權，但其采礦范圍只在崇左市部分區域，可以認定這些地方出現的稀土礦開(kāi)采行為均屬非法。

　　“一些人根本不把執法人員放在眼里”

　　“那些礦老板都是幕后人物，長(cháng)期神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾，工商部門(mén)也沒(méi)有注冊，他們通常只請幾個(gè)打工仔在礦上看場(chǎng)子，問(wèn)誰(shuí)都說(shuō)自己是來(lái)打工的，”蒙宏德透露，當地國土部門(mén)與這些非法采礦者進(jìn)行了多次較量，但效果仍不理想�！耙恍┑V點(diǎn)我們去查了好幾次，到現在都不知道他們真正的老板是誰(shuí)，處理了礦點(diǎn)卻無(wú)法處理相關(guān)責任人，非常尷尬�！�

　　成百上千畝山林被砍伐殆盡，大面積開(kāi)挖后裸露的泥土毫無(wú)防護，疏松的土坡上溝壑遍布，大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應秧苗蔥綠的稻田里，現在卻是泥沙淤積、荒草一片……在不少非法采礦點(diǎn)附近，當地群眾對此十分不滿(mǎn)。
　　平南縣環(huán)境保護局副局長(cháng)袁貴海分析，從稀土礦非法開(kāi)采的工藝流程來(lái)看，極易造成兩方面的影響：一是山上的植被受到破壞，會(huì )對小的生態(tài)系統產(chǎn)生影響，同時(shí)大量水土流失會(huì )毀壞耕地、淹沒(méi)農田；二是由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氮，如果流到田里，會(huì )使農作物生長(cháng)茂盛，出現“只長(cháng)苗不結果”現象，造成農作物大幅減產(chǎn)乃至絕收。
　　采訪(fǎng)中《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，由于巨額利潤的刺激和吸引，不少地方的非法采礦活動(dòng)雖經(jīng)執法部門(mén)數次取締，仍然毫無(wú)忌憚地開(kāi)采。與此同時(shí)，不少廣西地方相關(guān)執法部門(mén)向記者反映：當前執法打擊力度有限，更重要的是違法者違法成本過(guò)低，導致“一些人根本不把執法人員放在眼里”。
　　一些執法人員告訴記者，開(kāi)一個(gè)稀土礦的投資大約一兩百萬(wàn)元，成本較低，執法隊伍拆掉礦上的水管、工棚，礦主往往只要一夜時(shí)間便能重起爐灶；砸毀柴油機，下半夜便能再買(mǎi)一個(gè)回來(lái)重新開(kāi)工。實(shí)際上這些礦點(diǎn)正常生產(chǎn)只需要一年左右就能收回成本，礦主利潤該有多大？
　　由于執法權限的限制，打擊力度仍顯不足，不少參與查處的干部也十分無(wú)奈。他們反映，國土、環(huán)保部門(mén)自身沒(méi)有強制執行權，而簡(jiǎn)單查扣生產(chǎn)設備、罰款等手段不能產(chǎn)生足夠的震懾作用，而申請法院強制執行則程序相當繁瑣。同時(shí)，非法開(kāi)采活動(dòng)涉及環(huán)保、公安、工商、安檢等部門(mén)，單靠國土部門(mén)很難完成查處工作。
　　一個(gè)明顯的事實(shí)是，這些非法礦主無(wú)論是用林、用地還是開(kāi)礦，都無(wú)法取得合法手續。但讓執法人員感到棘手的是，這些礦老板往往只與村委會(huì )甚至個(gè)別村民打交道，以極低的價(jià)格將山林、土地租下來(lái)，一部分干部和村民缺乏法律意識，往往為眼前的小利益所誘惑，直接縱容非法稀土礦的開(kāi)采，有的地方村民甚至反過(guò)來(lái)為礦方說(shuō)話(huà)，成為非法采礦的“保護傘”。
　　一些受訪(fǎng)者反映，地方政府部門(mén)對非法開(kāi)礦采取了默許態(tài)度�！斑@些老板都是外地人，如果沒(méi)有政府部門(mén)的支持，開(kāi)礦所需的專(zhuān)線(xiàn)供電線(xiàn)路是如何裝起來(lái)的呢？”一些村民說(shuō)，他們曾向當地鄉鎮政府多次反映非法開(kāi)礦行為，但卻總沒(méi)有下文。記者在采訪(fǎng)時(shí)，非法開(kāi)采者大多打著(zhù)當地招商引資的名號，表示曾得到當地政府的支持。

　　建議對西部地區適當政策傾斜

　　為從根本上打破廣西稀土開(kāi)采的無(wú)序、零散局面，業(yè)內人士建議中央對欠發(fā)達的西部地區在政策上給予適當傾斜。據透露，相關(guān)人士目前正編制廣西稀土礦開(kāi)發(fā)利用的規劃，并將上報國土資源部，呼吁中央的支持。

　　稀土被譽(yù)為工業(yè)的“味精”和“維生素”，是國家實(shí)行保護性開(kāi)采的一種重要戰略資源。中國是世界上稀土資源最豐富的國家，全國已有20多個(gè)省(區)先后發(fā)現一批稀土礦床，主要分布在內蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。
　　在過(guò)去一段時(shí)間里，國內稀土無(wú)序開(kāi)采造成供過(guò)于求、價(jià)格猛跌，行業(yè)效益大幅下降，逐漸失去了在國際市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權。為遏制稀土企業(yè)盲目生產(chǎn)，保護稀土資源，國家工業(yè)和信息化部2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計劃較2008年分別下調8.1%、6.9%。
　　廣西壯族自治區政府于2009年8月下發(fā)了《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于加強稀土礦開(kāi)發(fā)管理的通知》，明確區內稀土資源應統一規劃和開(kāi)發(fā)，并要求“稀土礦勘探、開(kāi)采以及稀土礦選礦、冶煉、加工等項目建設，必須經(jīng)自治區人民政府或自治區人民政府授權的部門(mén)核準�！�
　　自治區國土資源廳副廳長(cháng)周兆東、自治區國土資源廳地勘處處長(cháng)黎修旦等人建議，下一步打擊非法開(kāi)采稀土礦行為將從以下三方面著(zhù)手：
　　一是由地方政府組織國土、環(huán)保、公安、電力、工商等部門(mén)成立聯(lián)合執法組，加強協(xié)調，以多部門(mén)共同執法的形式連續、深入打擊，加強礦山巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現和制止非法開(kāi)采活動(dòng)，加強協(xié)調破解執法難題。自治區國土資源廳執法監察局局長(cháng)李清洋建議，不僅查處礦點(diǎn)，還要依法處理相關(guān)責任人，大大提升非法采礦的違法成本。
　　二是針對稀土礦分布點(diǎn)的群眾法律意識單薄的現狀，各地應加大宣傳教育力度，動(dòng)員社會(huì )力量監督稀土礦開(kāi)采。
　　三是應加強對流通環(huán)節的監管。從稀土開(kāi)發(fā)的配額出發(fā)，加大對冶煉企業(yè)、出口企業(yè)方的監管力度，堵塞非法開(kāi)礦者的銷(xiāo)售渠道。
　　自治區國土資源廳礦管處處長(cháng)陸景宇說(shuō)，廣西作為西部欠發(fā)達地區，合理開(kāi)發(fā)利用稀土資源是促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要途徑，同時(shí)由專(zhuān)業(yè)的公司統一開(kāi)采、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，也可以從根本上打破廣西稀土開(kāi)采的無(wú)序、零散局面，建議中央對欠發(fā)達的西部地區在政策上給予適當傾斜。他透露，“我們現在正編制廣西稀土礦開(kāi)發(fā)利用的規劃，并將上報國土資源部，呼吁中央的支持�！�

    礦業(yè)秩序不規范給非法開(kāi)采可乘之機

    廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富，但由于種種原因稀土資源開(kāi)發(fā)利用程度很低。近日《經(jīng)濟參考報》記者就我國稀土產(chǎn)業(yè)現狀、相關(guān)國家政策及廣西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等問(wèn)題采訪(fǎng)了廣西冶金研究院副院長(cháng)劉晨。