“陽(yáng)光”是最好的防腐劑
    2008-05-16    安徽 王旭東    來(lái)源:經(jīng)濟參考報

  公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么?這是中國青年報社調中心,在5月1日《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施之際,進(jìn)行的一項民意調查中提出的一個(gè)問(wèn)題。結果顯示,“官員財產(chǎn)情況”——高達77.5%的受調查者選擇這一選項,其次才是“政府財政預算、決算報告”(71.3%),“土地征用、房屋拆遷等事項”(60.3%)等政府信息。(《中國青年報》5月12日)

  能否乘《政府信息公開(kāi)條例》之東風(fēng),推開(kāi)我國“官員財產(chǎn)公開(kāi)”這扇門(mén)?從高達77.5%的受調查者選擇“官員財產(chǎn)情況”來(lái)看,民眾的呼聲之強烈、期待之良久可見(jiàn)一斑。早已有人呼吁,公開(kāi)官員財產(chǎn),天塌不下來(lái);又有人提出,公開(kāi)官員財產(chǎn),立法先行。關(guān)于“官員財產(chǎn)公開(kāi)”的言論最具代表性的當算鞏獻田提出的盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》。
  “最具社會(huì )影響力的十大法學(xué)教授”之一、北大法學(xué)院教授鞏獻田,多次呼吁盡快制定《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》。他認為,官員財產(chǎn)公開(kāi)是世界上大多數國家已經(jīng)建立的反腐敗機制,也是符合中央精神的。制定和實(shí)施“財產(chǎn)申報公布法”,是一種預防和懲治以權謀私、權錢(qián)交易等腐敗行為的銳利武器。
  官員財產(chǎn)公開(kāi),不可避免要涉及官員的隱私問(wèn)題。對此,鞏獻田認為,官員掌握和行使公共權力,其財產(chǎn)的隱私權應當服從公眾的知情權,這是國際上早已在法理上和實(shí)踐上解決了的問(wèn)題。眾所周知,官員財產(chǎn)公布制度被全世界公認為“陽(yáng)光制度”、“陽(yáng)光法案”。一直以來(lái),我們常掛在嘴邊說(shuō)的“國際慣例”,怎么就難以在我國施行?
  有關(guān)資料顯示,美國具有較為完善的公職人員財產(chǎn)申報制度的監督鏈條,其法律制度健全是主要原因。早在1965年美國就頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》,對各類(lèi)高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報做出了規定。1978年美國國會(huì )頒布了《政府官員行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》),正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。與此同時(shí),美國的法律對財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開(kāi)方式、查閱手續、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法,也都作了詳細規定,除國家安全部門(mén)工作或其他不宜暴露身份的官員外,各受理申報的機關(guān)均須將財產(chǎn)申報資料公開(kāi),供大眾查閱復印,以便接受社會(huì )監督。
  我國也有財產(chǎn)申報的制度規定。1995年,我國發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》,但實(shí)施至今,很多弊端暴露出來(lái)!笆杖搿币欢ǔ潭壬袭惢癁椤肮べY條”,或流于形式,其中重要的原因便是申報而不對社會(huì )公開(kāi),群眾不知情,更無(wú)從監督。惟有公開(kāi),方能讓廣大群眾雪亮的眼睛進(jìn)行監督。民眾擁有知情權、參與權、表達權和監督權。民眾對官員財產(chǎn)的關(guān)注,就是對官員財產(chǎn)不公開(kāi),抹殺其其知情權和監督權的抗爭。呼吁官員財產(chǎn)公開(kāi),一方面滿(mǎn)足民眾的知情權與監督權,另一方面更是對制度性反腐敗的期待。
  有道是,“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。官員財產(chǎn)公布制度,這一公認的“陽(yáng)光法案”,理應發(fā)揮出“陽(yáng)光”驅散腐敗陰霾之功效。無(wú)論是從滿(mǎn)足公眾知情權和監督權的角度,還是從完善、健全反腐敗機制的角度來(lái)看,抑或從政府信息公開(kāi)的角度,官員財產(chǎn)信息越透明,越易于監督,越易于防“腐”于未然。

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