[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　地震等自然災害在短期內導致數量巨大的廢墟及廢物產(chǎn)生，對環(huán)境和人體健康形成嚴重威脅。因此災后廢墟清理和廢物管理，是災后重建過(guò)程中環(huán)境保護工作的重要組成部分。
　　為指導災區以經(jīng)濟、環(huán)保的方式依法、有序、快速清理廢墟和管理廢物，特制定本指南，供災區工作參考。
　　一、目標
　　廢墟清理和廢物管理要立足當前，兼顧長(cháng)遠，最大限度減小對環(huán)境的負面影響。
　　二、要點(diǎn)
　　1、預防為主。如對于工業(yè)企業(yè)，特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用單位，危險廢物利用處置單位、尾礦壩等，采取轉移、檢修或加固等防范措施，防止污染事故發(fā)生。
　　2、突出重點(diǎn)。要分輕重緩急，優(yōu)先處理對人體健康和環(huán)境威脅大的廢物，特別是要及時(shí)處置感染性廢物及易腐爛廢物；要優(yōu)先處理危險廢物和環(huán)境敏感區域（如飲用水源地附近、人口聚居地）的廢物。
　　3、分類(lèi)清理和管理。廢物混合后，將增加處理成本和環(huán)境污染的風(fēng)險。因此，要盡可能實(shí)現分類(lèi)清理和管理，特別是將廢墟中的危險廢物清理出來(lái)后分類(lèi)處置。
　　4、注重資源化利用。如各類(lèi)生活用品、電器、報廢汽車(chē)、建筑廢物都有可能進(jìn)行循環(huán)利用。
　　5、盡可能實(shí)現減容和減量。采取切割、破碎、壓縮、焚燒等措施進(jìn)行廢物的減容和減量，降低運輸和處置成本、減小環(huán)境風(fēng)險。
　　6、盡可能以環(huán)境無(wú)害化方式處置。
　　7、強化管理。加強廢墟清理和廢物管理的過(guò)程監督，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓并進(jìn)行后期評估。
　　三、優(yōu)先次序
　　對災區而言，廢物管理的優(yōu)先等級依次如下：
　　1、傳染性廢物：如禽畜尸體，醫療廢物，被尸體污染的廢物等。
　　2、危險廢物和城市及農村的生活垃圾。
　　危險廢物主要是工業(yè)區內的工業(yè)危險廢物，如鉻渣、廢酸、廢堿、有機溶劑、化工殘渣殘液、被污染的化工原料等。此外，還有社會(huì )源危險廢物，如石棉、鉛酸蓄電池、清潔劑、殺蟲(chóng)劑、除草劑、油漆、油類(lèi)（如加油站的油品）；等。
　　3、其他一般廢物，如一般工業(yè)固體廢物。
　　4、建筑廢物（或稱(chēng)建造及拆卸廢物、建筑垃圾）及生活用品。
　　建筑廢物中一般有：磚瓦、鋼筋混凝土構件、玻璃、木材、瀝青、各類(lèi)金屬（鋼鐵、銅、鋁等）、塑料、橡膠制品（如門(mén)窗、管道）、絕緣材料(玻璃纖維、泡沫塑料等)；并雜有各種生活用品、家具燈具、家電、電線(xiàn)電纜、衣物等。
　　四、管理計劃的制定
　　為有效清理廢墟及管理廢物，有必要組織專(zhuān)家小組進(jìn)行評估并制定計劃，有序推進(jìn)。
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　　1、掌握基本情況，分區（如生活區、工業(yè)區、商業(yè)區）調查和估算廢墟的現狀及廢物的分布、種類(lèi)、數量。評估可利用的數量及需要處置的數量。
　　2、調查災區及周邊地區乃至全國可利用的廢物管理資源，包括專(zhuān)業(yè)的廢物利用和處置設施及單位，以及可臨時(shí)利用或處置廢物設施（如工業(yè)窯爐）和單位，可能的廢物利用市場(chǎng)；等。
　　全國危險廢物、醫療廢物利用和處置設施及單位聯(lián)系方式和電話(huà)已在環(huán)境保護部固體廢物管理中心網(wǎng)站（http://ncswm.mep.gov.cn）公布。
　　3、評估建立臨時(shí)廢物堆放、貯存或者處理處置場(chǎng)地的地點(diǎn)、數量、形式和方法。
　　4、制定廢墟清理和廢物管理方案。
　�。ǘ�）估算產(chǎn)生量
　　1、建筑廢物產(chǎn)生量：根據災害范圍內各類(lèi)建筑的分布概況和數量，及其損壞情況，估測建筑廢物產(chǎn)生量。
　　2、生活垃圾產(chǎn)生量：根據災害范圍內生活垃圾清運、處置設施的分布概況、數量和損壞情況，結合災后重建/救援過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾，估測生活垃圾產(chǎn)生量。
　　3、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量：根據有關(guān)經(jīng)濟統計數據或環(huán)境統計數據，分析估測一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。
　　4、危險廢物產(chǎn)生量：根據有關(guān)經(jīng)濟（或商業(yè)）統計數據、環(huán)境統計數據，以及災區內工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)規模、受損情況，以及危險廢物和醫療廢物處置設施可能殘存的危險廢物量，估算危險廢物產(chǎn)生量。
　　可能產(chǎn)生危險廢物的有：生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售危險化學(xué)品及農藥的工商業(yè)單位（如化工、農藥、電鍍、有色冶金、制藥等企業(yè)及相關(guān)流通、使用單位），以及醫療機構、加油站等企事業(yè)單位。
　�。ㄈ�）制定管理方案
　　1、分區、分類(lèi)
　　不同功能區所產(chǎn)生的廢物種類(lèi)和數量會(huì )有所不同。
　　對于生活和商業(yè)區，應考慮社會(huì )源危險廢物、生活垃圾，生活用品、加油站油品、化學(xué)品、電器等產(chǎn)品的分類(lèi)清理。
　　對于工業(yè)區和工業(yè)企業(yè)，要考慮企業(yè)類(lèi)型及特點(diǎn)（如原料、產(chǎn)品及工業(yè)廢物的特點(diǎn)），與企業(yè)重建的計劃相結合。要考慮生產(chǎn)設施與裝備的處理方式，原料、產(chǎn)品及工業(yè)廢物的清理及處理處置方式（特別是當建筑廢物、生產(chǎn)設施與裝備沾染或含有危險成分時(shí)，需要根據情況進(jìn)行處理處置），考慮場(chǎng)地（土壤）污染的評估與治理。
　　對醫療機構，要考慮醫院設施醫療器械的處理方式、藥品和醫療廢物的處理方式。
　　2、主要內容
　�。�1）廢墟分布、位置、占地面積；廢物的類(lèi)別性質(zhì)、數量等。
　�。�2）分類(lèi)收集的要求。如災后建筑廢墟清理，應當要求在可行的條件下，將生活垃圾、危險廢物（如石棉）、生活用品及電器等從建筑廢物中分出，單獨收集處置。
　�。�3）廢物挖掘、收集、包裝、裝卸、運輸、貯存、處置技術(shù)方案及所用包裝容器、工程設備；等。包括應急及臨時(shí)的處置方案和長(cháng)期處置方案。
　　技術(shù)方案和所需工程設備要考慮災區廢墟及廢物的特點(diǎn)。如建筑廢物清理方案要考慮：大型承重梁的運輸和切割的難度，作為道路建設用路基的可行性，臨時(shí)堆放或處置場(chǎng)有關(guān)防止垮塌的措施，防止揚塵的措施（如灑水等）等。
　�。�4）廢物堆放、貯存或者處理處置場(chǎng)地的設計和規劃。
　　要注意短期清理與長(cháng)遠處置結合。如：
　　災后廢物產(chǎn)生量巨大，難以在短期內利用處置完畢，應當考慮建立長(cháng)期設施的可能性。
　　由于短期內廢物難以運輸出去、以及分類(lèi)的需要，應當考慮建立建設臨時(shí)廢物分類(lèi)收集點(diǎn)和臨時(shí)貯存場(chǎng)所。
　�。�5）廢物清理的組織形式、人員安排，有關(guān)培訓和紀律教育方案。
　�。�6）清理過(guò)程中相應的安全、環(huán)保、衛生等防護措施、以及風(fēng)險事故應急措施。包括在對廢墟清理前，噴灑藥物或石灰滅菌或控制蚊蠅。
　�。�7）廢物清理過(guò)程中樣品（如危險廢物）分析方案、環(huán)境監測方案及所需監測設備儀器。
　�。�8）廢物清理的后勤保障和技術(shù)支持。
　�。�9）不同區域、不同廢物的清理順序以及進(jìn)度安排。如對感染性廢物、易腐爛性廢物及危險廢物等應當優(yōu)先清理處置。建筑廢物重量和體積巨大，運輸成本高，除非急需，否則，可以稍緩清理。
　�。�10）宣傳教育方案。如宣傳廢物的潛在風(fēng)險以及如何防護；廢物處理的優(yōu)先等級；公示廢物處置地點(diǎn)和聯(lián)系方式等。
　�。�11）投資估算及相關(guān)事宜。
　　五、環(huán)境保護措施
　　1、突出重點(diǎn)區域。重點(diǎn)區域指可能產(chǎn)生危險廢物的區域，包括生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售危險化學(xué)品及農藥的工商業(yè)單位（如化工、農藥、電鍍、有色冶金、制藥企業(yè)）、以及醫療機構、加油站等企事業(yè)單位、危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)性利用處置單位等。特別要注意倉庫、生產(chǎn)設施、儲罐及管道中殘存的原料或半成品的安全和環(huán)境風(fēng)險。
　　災區當地政府應組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)排查可能產(chǎn)生危險廢物重點(diǎn)區域。對排查中發(fā)現存在重大污染隱患的，應當因地制宜，及時(shí)采取必要的防止或減輕危害的有效措施。如對發(fā)現的危險化學(xué)品或危險廢物要及時(shí)轉運。
　　災區內產(chǎn)生危險廢物的單位，應及時(shí)向所在地政府環(huán)�；蚱渌�有關(guān)部門(mén)報告危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、地點(diǎn)等情況；并盡快設置臨時(shí)警示標識。
　　2、加強安全防護和環(huán)境監測。清理或排查重點(diǎn)區域的廢墟前，應做好防護措施。特別是在察覺(jué)場(chǎng)地有異常氣味或發(fā)現不明物質(zhì)時(shí)，應進(jìn)行環(huán)境監測。
　　3、危險廢物處置資質(zhì)管理。政府有關(guān)部門(mén)應組織或委托持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位或有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)公司負責危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置工作；并及時(shí)公告此類(lèi)單位的名單、地點(diǎn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
　　災區內處置與利用危險廢物企業(yè)，應及時(shí)向所在地政府環(huán)�；蚱渌�有關(guān)部門(mén)報告所收集、貯存、利用和處置危險廢物的種類(lèi)、數量等信息。
　　4、必要的培訓和指導。有關(guān)部門(mén)或單位應當對從事廢墟清理的人員進(jìn)行必要的有關(guān)人員防護和危險廢物知識的培訓。緊急情況下，也必須在清理前對參加清理人員交代清理要點(diǎn)和要求，如關(guān)于建筑廢墟中石棉清理的培訓。
　　對可能產(chǎn)生危險廢物的重點(diǎn)區域，應當有持危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位或有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)公司協(xié)助指導清理。
　　在廢墟清理過(guò)程中，發(fā)現危險廢物或疑似危險廢物的，應當立即通知政府指定的專(zhuān)業(yè)公司協(xié)助清理。
　　5、發(fā)現危險化學(xué)品和危險廢物的處理。對危險化學(xué)品，應首先檢查損毀情況。對于沒(méi)有損毀的，應區分不同性質(zhì)和品種，分別妥善存放。
　　對清理出來(lái)的危險廢物和醫療廢物，以及已經(jīng)損毀或包裝標識不清的危險化學(xué)品，應在有防護的情況下，使用完好的包裝容器重新包裝，標識類(lèi)別及數量或其他信息，并設警示標志。
　　6、應當考慮設置臨時(shí)集中性的危險廢物收集及貯存場(chǎng)所。
　　7、結合實(shí)際區分臨時(shí)貯存和應急處置。災后危險廢物處理要根據現場(chǎng)實(shí)際情況依法及時(shí)利用或處置，或臨時(shí)應急貯存并制定相應的最終環(huán)境無(wú)害化處置方案。
　　對于臨時(shí)貯存風(fēng)險較大的（如易燃物質(zhì)），可采取臨時(shí)應急處置措施，如就地焚燒等。
　　8、設立標識。對于受到污染的場(chǎng)所，應設置醒目標識和隔離設施（如圍欄），防止人員誤入。
　　9、實(shí)行登記。在危險廢物收集、運輸、利用、貯存、處置等全過(guò)程，各相關(guān)單位應當辦理交接登記。如登記危險廢物產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、數量、類(lèi)型、包裝情況；交接情況；利用貯存處置方式、時(shí)間、地點(diǎn)、數量等相關(guān)信息；交接人應當簽字。有條件的，應當執行危險廢物轉移聯(lián)單制度。
　　六、應急及臨時(shí)處置管理
　�。ㄒ唬┛傮w原則
　　1、有條件的地區，首先選擇將災后廢物送有關(guān)生活垃圾、工業(yè)廢物或危險廢物填埋場(chǎng)、焚燒場(chǎng)處置。
　　2、對不具備條件的地區，對應急期產(chǎn)生的大量易腐、傳染性廢物（污染物），包括醫療垃圾、生活垃圾等，可采取焚燒熱處理（如采取燃料輔助就地焚燒處理，或可就近征用水泥窯、石灰窯、磚窯和工業(yè)鍋爐及發(fā)電廠(chǎng)鍋爐等工業(yè)窯爐設施處理）等應急措施。
　�。ǘ�）醫療廢物應急及臨時(shí)處置
　　對于災后醫療廢物，應重點(diǎn)收集和處置感染性廢物及被感染性廢物污染的物品。有條件的，應當送集中處置設施處置。對不具備條件的，應當盡快就地處置。
　　就地處置具體要求如下：1、對使用后的一次性醫療器具和容易致人損傷的醫療廢物以及感染性廢物，應當及時(shí)消毒；2、能夠焚燒的，應當及時(shí)焚燒；3、不能焚燒的，消毒后予以填埋。
　�。ㄈ�）臨時(shí)焚燒及應急露天焚燒管理
　　對于需要采取臨時(shí)焚燒措施處置廢物的，應當盡量使用現有處置設施或工業(yè)窯爐進(jìn)行焚燒；盡可能避免露天焚燒。
　　確需應急露天焚燒的，應當滿(mǎn)足以下條件：
　　1、控制露天焚燒的廢物類(lèi)別，盡可能避免焚燒混合廢物（如混合生活垃圾）。
　　2、焚燒地點(diǎn)應當遠離飲用水源地，盡可能遠離人群和環(huán)境敏感區域（如住宅和臨時(shí)避難場(chǎng)所），并應在主導風(fēng)向的下風(fēng)向�？稍O置飄帶等簡(jiǎn)易風(fēng)向標判斷風(fēng)向。
　　3、露天焚燒盡量采用集中焚燒的形式進(jìn)行，開(kāi)始時(shí)應有助燃燃料，以減少露天焚燒開(kāi)始時(shí)的污染物排放。
　　4、露天焚燒應在天氣狀況較好的情況下進(jìn)行，避免陰雨天和大風(fēng)天氣作業(yè)。一般應在白天進(jìn)行，以便于對焚燒過(guò)程的監控和利于污染物的擴散。
　　5、露天焚燒應當防止發(fā)生火災。
　�。ㄋ模┡R時(shí)填埋管理
　　廢物填埋，應當送合格的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。對沒(méi)有合格垃圾填埋場(chǎng)的，但需要以填埋方式處置的，應當滿(mǎn)足以下條件：
　　1、選址要求：遠離環(huán)境敏感區域，特別是飲用水源地。遠離易受洪水、滑坡、泥石流等自然災害影響的區域。盡可能選擇防滲條件較好的區域。禁止利用濕地填埋廢物。
　　2、禁止填埋工業(yè)危險廢物、禁止填埋液態(tài)廢物。
　　3、因地制宜采取一定的工程防滲措施。
　　4、盡可能分類(lèi)填埋。
　　5、對填埋邊界予以標記。
　　6、考慮后期的清理方案。
　�。ㄎ澹┡R時(shí)貯存管理
　　臨時(shí)貯存場(chǎng)所應當設置必要的隔離措施（如警戒線(xiàn)）、一定的隔離帶和醒目標識；應盡可能遠離人群和環(huán)境敏感區域（如住宅和臨時(shí)避難場(chǎng)所），特別是飲用水源地。
　　對于臨時(shí)貯存量大的，要因地制宜采取修建圍堰、導洪設施、表面遮蓋設施等措施強化風(fēng)險防范。
　　各類(lèi)廢物應當分類(lèi)貯存。對垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，要定期進(jìn)行消毒。
　　臨時(shí)貯存設施應有足夠空間，便于車(chē)輛出入和有關(guān)重型機械的運作，以有利于廢物的集中和分類(lèi)管理，及其日后向正規廢物處置設施的轉運。
　�。�六）其他相關(guān)要求
　　1、應急及臨時(shí)貯存、填埋和焚燒廢物，應有專(zhuān)人管理，確保按規定要求接受廢物；記錄填埋或焚燒地點(diǎn)，所焚燒或填埋廢物類(lèi)別及數量、時(shí)間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運行記錄），并報有關(guān)環(huán)�；蚱渌�相關(guān)部門(mén)備案。
　　2、應急及臨時(shí)貯存處置設施要設置專(zhuān)門(mén)標識，向公眾和廢物運輸者提供廢物接受信息和緊急聯(lián)系方式等。
　　3、政府有關(guān)主管部門(mén)應當加強對臨時(shí)處置設施的巡視、監管和指導。
　　4、所有運行記錄，應由當地環(huán)�；蚱渌�相關(guān)部門(mén)及時(shí)報上級環(huán)保部門(mén)備案。
　　七、加強組織保障
　　各級政府和主管部門(mén)，要加強對廢墟清理和廢物管理的組織協(xié)調，充分發(fā)揮有關(guān)力量和市場(chǎng)的作用；
　　從事廢墟清理和廢物管理的單位，要加強對員工的安全、環(huán)保培訓和紀律教育。
　　各有關(guān)部門(mén)，要加強對公眾的環(huán)境宣傳，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，確保災后廢墟清理和廢物環(huán)境管理工作依法、有序開(kāi)展。
　　八、有關(guān)資源
　　1. 環(huán)境保護部應急電話(huà)
　�。�010）66556467，66556468，66556008
　　2.環(huán)境保護部固體廢物管理中心
　　網(wǎng)址：http://ncswm.mep.gov.cn（可查詢(xún)全國危險廢物、醫療廢物利用和處置設施及單位聯(lián)系方式和電話(huà)）
　　聯(lián)系人及電話(huà)：胡華龍(010)84633678
　　　　　　　　　羅慶明(010)84652977
　　　　　　　　　溫雪峰(010)84634708
　　3.環(huán)境保護部化學(xué)品登記中心
　　聯(lián)系人及電話(huà)：高映新 (010)84915167
　　　　　　　　　孫錦業(yè)(010)84917714
　　4.突發(fā)性污染事故中危險品檔案庫(中文)
　　http://www.ep.net.cn/msds/
　　5.國際化學(xué)品安全卡(中文)
　　http://www.brici.ac.cn/icsc
　　6.相關(guān)法規政策、標準規范和文件
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》
　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
　　《中華人民共和國水污染防治法》
　　《中華人民共和國大氣污染防治法》
　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
　　《危險化學(xué)品安全管理條例》
　　《醫療廢物管理條例》
　　《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》
　　《危險化學(xué)品登記管理辦法》
　　《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》
　　《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》
　　《危險廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應急預案指南》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號）
　　《環(huán)境保護行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》
　　《國家危險廢物名錄》
　　《劇毒化學(xué)品目錄》
　　《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)規范》(GB 16483)
　　《常用化學(xué)危險品貯存通則》(GB 15603)
　　《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484）
　　《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598）
　　《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18596）
　　《危險廢物鑒別標準》（GB 5085）
　　《醫療廢物集中處理技術(shù)規范（試行）》
　　《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB 16889）
　　《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）
　　《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標準》（GB 18599）
　　《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規范》（HJ/T 20）
　　《重大危險源辨識》（GB 18218）