[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　目前，災區重建工作已擺上議事日程。專(zhuān)家認為，從當前我國財政支出的情況看，雖然今年賑災重建過(guò)程中來(lái)自財政部門(mén)的資金或逾千億元，但這不會(huì )對財政收支情況產(chǎn)生太大影響。從賑災重建資金來(lái)源的角度看，財政應該擔當主角。財政可以通過(guò)中央預算調節基金、減少中央行政支出、發(fā)行特殊國債、由地方財政對口支援等方式多方籌集資金，以緩解對中央財政支出的直接壓力。

財政撥款或逾千億

　　中國財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授安體富測算，此次賑災重建中，今年中央和地方各級財政撥款金額將超過(guò)千億元。
　　安體富認為，由于我國財政收入多年高增長(cháng)，即使中央財政直接撥款，抗震支出還不到全年6萬(wàn)多億元財政總支出的2%；而汶川地區經(jīng)濟總量占整個(gè)國民經(jīng)濟總量的比重不高，對財政的貢獻度也不大，這場(chǎng)災害對財政收入的影響很小。所以，賑災不會(huì )對我國財政收支情況產(chǎn)生太大的影響。
　　災后重建是一個(gè)需要認真論證、不斷推進(jìn)的系統工程。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼建議，應分階段地提出一些目標：比如,一年的目標，能夠保障500萬(wàn)災區群眾的基本生活需要，基本恢復正常經(jīng)濟秩序，利用災后重建為當地農民創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，增加收入。此外,還要提三年、五年、十年的目標。
　　專(zhuān)家認為，今年重建工作的重點(diǎn)將集中在安置受災群眾、恢復當地基本生產(chǎn)生活條件、論證并確定重建規劃以及初步開(kāi)展重建工作等。今年賑災重建的主要費用，將集中在上述幾個(gè)方面，其中安置受災群眾應該是最重要也是最緊迫的任務(wù)。在下一步的賑災重建工作中，論證重建規劃、修復道路，恢復供水、供電、通訊等設施，防止當地次生災害等將成為工作重點(diǎn)。而財政投入的重點(diǎn)也將按照重建的路徑進(jìn)行。

需多方籌集資金

　　談及賑災重建資金來(lái)源問(wèn)題，安體富認為，從財政資金來(lái)源的角度看，應該采取多渠道籌資的方式，而不應僅僅采用中央財政直接撥款這一種形式。
　　2006年和2007年我國都已經(jīng)安排了預算穩定調節基金，這項基金的設立就是為了應付不時(shí)之需。因此，此次賑災重建，可以動(dòng)用一部分調節基金。
　　近年來(lái)，中央行政支出的比重占財政收入的比重較高，逐步減少這部分資金是提高政府資金運用效率的需要。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已決定，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5％，用于抗震救災。
　　在賑災重建中，也可以考慮發(fā)行特別國債即賑災國債籌集資金。同時(shí),由各個(gè)地方特別是東部發(fā)達地區對口支援災區重建也是一條可行之路。安體富認為，東部地區應該大力支持災區重建工作。即使此次沒(méi)有出現地震災害，東部地區對西部的支持也是需要的。更何況在出現重大自然災害后，通過(guò)地方財政的對口支援，能夠大大緩解中央財政的壓力。
　　安體富認為，除了財政對賑災的支出外，我國應通過(guò)相應的稅收優(yōu)惠政策等方式大力發(fā)展NGO組織(非政府組織)，通過(guò)社會(huì )捐助的形式，為賑災提供新的資金來(lái)源�！澳壳懊绹鳱GO組織的收入已占GDP的10%左右，而我國還不到1%，這些公益基金能夠為救災和重建提供重要的基金來(lái)源�！绷硗�，可考慮由政府籌集資金建立自然災害保險制度，這種保險可以通過(guò)商業(yè)模式經(jīng)營(yíng)，并在國際市場(chǎng)進(jìn)行再保險分攤風(fēng)險。