[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　在分析汶川大地震對中國經(jīng)濟的影響時(shí)，大多數專(zhuān)家認為，震災不會(huì )改變宏觀(guān)經(jīng)濟的基本走勢。
　　震災對宏觀(guān)經(jīng)濟運行只是一個(gè)短期擾動(dòng)，中央提出的防止經(jīng)濟由偏快轉為過(guò)熱，防止物價(jià)由結構性上漲變成明顯通脹的“雙防”政策不應動(dòng)搖。但當前防止震災的短期影響在經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延尤其值得注意，從這個(gè)意義上說(shuō)，“雙防”政策或可擴充為“三防”。
  　分析人士認為，在可供選擇的宏觀(guān)政策工具中，財政政策堪當“三防”的主角。

財政政策“有保有壓”

　　當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行的主要風(fēng)險在于物價(jià)持續上漲壓力增大，而地震使物價(jià)上漲的壓力相對加劇。同時(shí)，經(jīng)濟偏快的壓力并未因震災而減弱。
　　從貨幣政策的角度來(lái)看，在國內外宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境出現明顯變化之前，我國貨幣政策進(jìn)一步緊縮的空間相對有限。
　　分析人士認為，在震災及重建過(guò)程中，貨幣政策應慎用，首先，貨幣政策更注重于總量控制，難以直接作用于結構性和擾動(dòng)性為主的事件；其次，即使以降低資金成本的方式支持災后重建，也應與財政補貼相配合，即通過(guò)財政補貼的方式對金融機構進(jìn)行貼息，對受益區域和項目嚴格界定等措施提供對災后重建的“有效供給”。
　　財政部財科所所長(cháng)賈康認為，當前在以“從緊”貨幣政策和“穩健”財政政策積極收斂流動(dòng)性的同時(shí)，有所區別地在“三農”、社會(huì )保障、區域協(xié)調發(fā)展、自主創(chuàng )新、節能降耗、生態(tài)保護等領(lǐng)域運用結構性對策，加大要素投入的力度和促進(jìn)相關(guān)機制創(chuàng )新改進(jìn)，便是通過(guò)“供給管理”加強了這些經(jīng)濟社會(huì )中的薄弱環(huán)節，即增加宏觀(guān)經(jīng)濟中的有效供給。
　　從物價(jià)上漲的形態(tài)來(lái)看，抓住幾個(gè)關(guān)鍵性“物價(jià)性”商品，對控制物價(jià)上漲或許能起到事半功倍的效果。實(shí)際上，財政政策已開(kāi)始作用于此。比如，出臺對生豬養殖的財政補貼等措施，增加豬肉供給；通過(guò)降低關(guān)稅等措施，降低農產(chǎn)品進(jìn)口成本等等。
　　央行金融研究所昨日發(fā)布的報告也指出，目前已安排700億元作為災后重建資金。隨著(zhù)災后重建工作的推進(jìn)，預計后續資金投入會(huì )進(jìn)一步增加，財政政策的發(fā)揮可以考慮運用多種方式，如核銷(xiāo)部分受災企業(yè)的欠稅和呆壞賬、通過(guò)設立特別基金和發(fā)行專(zhuān)項債券增加大災后重建的資金投入等。另外，考慮到災后重建可能影響正常的市場(chǎng)化回報，應對捐贈和援建企業(yè)實(shí)行相應的減稅政策或提供一定的財政補貼。應抓住災后重建的契機，進(jìn)一步加大財政對民生和基礎設施建立的投入，有保有壓，加快財政支出結構調整，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

減輕災情帶來(lái)的短期擾動(dòng)

　　分析人士認為，防止災情影響在經(jīng)濟中“傳播”應得到充分關(guān)注。賑災以及災后重建，對中國經(jīng)濟的平穩運行是一個(gè)挑戰，雖然震災只是短期擾動(dòng)，但它仍會(huì )加大物價(jià)控制的難度，甚至會(huì )影響到平抑經(jīng)濟過(guò)熱政策的出臺。
　　清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認為，雖然四川省經(jīng)濟總量占全國比重不大，這次地震仍屬于局部性災難，但四川是我國重要的生豬養殖基地，也是重要的糧食基地之一。因此，由于汶川大地震對災區農業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸造成較大破壞，供給方面的減少，可能在短期內對物價(jià)產(chǎn)生沖擊，加大物價(jià)上漲壓力。
　　另外，部分發(fā)電站和傳輸線(xiàn)在地震中受損，導致電力無(wú)法正常傳送，加之目前即將進(jìn)入夏季用電高峰期，地震給四川水電設施及國內能源需求所造成的影響不容忽視。
　　所以，財政加大對農業(yè)、電力等設施恢復重建的投入，加快其恢復生產(chǎn)勢在必行，對當地災后重建實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策也是理所應當。但需要強調的是，對于災區的稅收優(yōu)惠措施應嚴格局限在受災地區和群眾之中，不能將這種優(yōu)惠措施變成一種“普惠”。