[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　“一定要十分珍惜災后重建這一機遇，立足長(cháng)遠、科學(xué)規劃、適度超前，力爭把災區建設成抗震功能齊全、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)美、當地傳統文化得以保護、人民生活安定富裕的新家園�！�
　　中科院成都山地災害與環(huán)境研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成都山地所”）的專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)深入討論，達成了上述共識。

科學(xué)規劃——有利于發(fā)展生產(chǎn)，有利于方便生活，有利于抗震和環(huán)境保護

　　“只有把災后重建的規劃做好，才能為災區今后的長(cháng)遠發(fā)展打下良好的基礎�！彼拇ㄊ】茖W(xué)顧問(wèn)、成都山地所研究員陳國階在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，重建工作自始至終要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，把災區群眾的根本利益作為重建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于方便生活、有利于抗震和環(huán)境保護，做到小震不壞、中震可修、大震不倒；次生災害塌方、滑坡、泥石流、堰塞湖、山洪等得到較好的控制，不對人居安全造成大的威脅，讓抗震功能走進(jìn)每一座建筑物和每一個(gè)家庭。
　　陳國階認為，重建規劃應在充分考量區域環(huán)境安全與區域資源環(huán)境容量的前提下，搞好“產(chǎn)業(yè)重組”和“空間重構”：前者是指從大區域開(kāi)發(fā)和社會(huì )經(jīng)濟建設出發(fā)，按照新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結合當地的資源條件，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)之間的組合優(yōu)化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，淘汰落后生產(chǎn)力，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；后者是指人口、城鎮、產(chǎn)業(yè)與基礎設施的重新布局，村莊、城鎮、產(chǎn)業(yè)該集中的集中、該搬遷的搬遷、該重建的重建。
　　“總之，要把災后重建與推進(jìn)現代化、城鎮化、新農村建設等結合起來(lái)，走可持續發(fā)展之路�！�

中心城鎮——跳出“在廢墟上崛起新城”的舊思維，建一座新城、保一方平安

　　作為一個(gè)地區政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的“龍頭”，中心城鎮的重建至關(guān)重要。成都山地所副所長(cháng)程根偉研究員認為，由于各地受損的情況不太一樣，特別是有些山區河谷非常狹窄，地質(zhì)災害危險性很高，適合居住和建筑條件的土地極為有限，因此要跳出“在廢墟上崛起新城”的舊思維，不宜在當地重建的就應異地新建。
　　對于新址的選擇，陳富斌研究員認為要考慮三大因素：首先是地質(zhì)因素，要避開(kāi)地震斷層、山體崩塌以及泥石流地帶；其次是生態(tài)因素，最主要的是要避開(kāi)臥龍自然保護區世界自然遺產(chǎn)地和該地區內其它大熊貓棲息地；第三是基礎設施因素，包括滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)需要的水源地和安全便捷的交通等。
　　“要讓重建的城鎮經(jīng)得起歷史的考驗�！背谈鶄パ芯繂T說(shuō)，災后重建不是簡(jiǎn)單地恢復原有居民點(diǎn)和過(guò)去的城鎮，房屋抗震、環(huán)境衛生標準、應急救災等方面的標準必須適當超前，即使做不到一勞永逸，也要盡可能一步到位，做到建好一座城鎮、改善一方民生。
　　為此，他提出，為防止今后發(fā)生山體滑坡、泥石流危害，中心城鎮的重建可以考慮平山造地的方法，在交通便利的低山丘陵區搞人造平壩，在平壩上建設新城鎮。
　　“這樣做一次性投資可能會(huì )很大，卻可以免去在山區遠距離修路搭橋、架設管線(xiàn)等基礎工程方面的巨大花費，兩者的總投資可能基本相當。特別是這樣建設使新城區的安全性大為提高，城鎮的生活與交通條件大為改善�！�
　　程根偉告訴記者，在城鎮重建過(guò)程中一定要預留出避災安全平臺——可以借鑒大江大河防洪區專(zhuān)門(mén)劃出一塊地方作為“防洪平臺”的經(jīng)驗，在適合躲避地震、滑坡、泥石流等自然災害的地方修建避災安全平臺，可以做成地上高臺，也可以設計在地下，建成加強型地下室。

山區農村——人口盡量外遷，建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障

　　“汶川地震烈度7度以上的災害嚴重區均為山區，面積約3萬(wàn)平方公里，人口約500萬(wàn)，其中農村人口占85%以上——山區農村的重建是重點(diǎn)也是難點(diǎn)�！�
　　熟稔震區農村情況的張信寶研究員分析道，龍門(mén)山區一帶山高溝深、地質(zhì)破碎、泥石流等災害嚴重，加上交通不便，災后就地重建工作的難度很大，即使投入巨資進(jìn)行重建，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展也難以達到小康水平；同時(shí)這一地區位于岷江等長(cháng)江重要支流的上游，由于長(cháng)期墾殖，水土流失嚴重，是長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設的重點(diǎn)地區。
　　“因此，應把山區災后重建與新農村建設和長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設統籌考慮，實(shí)施生態(tài)移民，把山區人口盡量向城鎮集中�！�
　　張信寶提出了這樣的思路：考慮到上學(xué)、就醫等綜合因素，應以摩托車(chē)半小時(shí)能夠到達通鄉及以上等級公路的距離（15公里左右）為標尺，把地震災害山區分為就地重建區和地震移民區兩類(lèi)，在就地重建區按新農村建設的標準，重建村寨，加強道路、學(xué)校、通訊、農田水利和電力等基礎設施的建設；在地震移民區，則鼓勵和組織動(dòng)員群眾到當地通鄉及以上等級公路沿線(xiàn)區域居住——如當地人口容量有限，可考慮異地移民。
　　“其實(shí)以前國家也鼓勵生態(tài)移民，但由于故土難離，很難辦到�，F在正好利用災后安置的機會(huì )，逐步把山區的人口遷出來(lái)。對于遷移農民空出來(lái)的土地，國家可以統一規劃作為其他目的重新規劃使用，比如建風(fēng)景旅游區、生態(tài)保護區、國有農場(chǎng)（林場(chǎng)）等，讓這些地方成為長(cháng)江上游的生態(tài)屏障�！�
　　程根偉副所長(cháng)希望，通過(guò)山區城鎮重建解決以前難以解決的問(wèn)題，比如居民點(diǎn)過(guò)于分散、建筑標準太低、衛生和廢水處理設施缺乏等，從而提高山區人民生產(chǎn)生活條件，建設“21世紀的新山區”。